中國共產黨郴州市第六屆委員會第十一次全體會議認真貫徹落實黨的二十屆四中全會和省委十二屆九次全會精神，深入分析我市經濟社會發展形勢任務，就制定郴州市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是郴州基本實現社會主義現代化的關鍵時期

1.“十四五”時期郴州發展取得重大成就。“十四五”時期極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和歷史罕見的自然災害，在黨中央和省委堅強領導下，中共郴州市委團結帶領全市各族人民，錨定“三高四新”美好藍圖，全面彰顯“七個新擔當”，聚焦“四大定位”，持續推進“六大新行動”，迎難而上、砥礪前行，解決了一批過去想解決而沒有解決的問題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的大事，推動全市各項事業取得新的重大成就。世界旅游目的地建設成效顯著，高水平承辦第二屆湖南旅游發展大會，“走遍五大洲、最美有郴州”城市形象品牌和“山水畫卷·郴州相見”文旅形象品牌全面創響，旅游接待人數和旅游總花費居全省第2，文旅產業產值超過千億元。國家創新示范區建設穩步推進，國家可持續發展議程創新示范區建設取得良好成效，“水立方”郴州模式在世界水資源大會和聯合國官網推介，國家級科技企業孵化器破零，全社會研發經費年均增速居全省第1，新質生產力加速孕育。開放發展排頭兵建設活力迸發，財政零基預算、市內公務用餐“零接待”、供地“批供同步化”、涉企案件審理“五步法”等改革經驗全國全省推廣，自貿試驗區郴州片區、中非經貿深度合作先行區、郴州陸港建設等持續深化，入選生產服務型國家物流樞紐，躋身中國外貿百強城市。湖南重要增長極建設綜合顯效，高質量發展扎實推進，“1221”現代化產業體系加快構建，成功培育千億產業3個、千億園區3個，地區生產總值邁上3500億元新臺階，主要經濟指標年均增速均高于全國全省、連續5年走在全省前列。城鄉區域協調發展，對接國家區域戰略積極有為，“強中心城區”戰略深入實施，全國文明城市創建成果鞏固深化，縣域經濟穩步增長，5個縣市區經濟總量躋身400億元方陣，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，鄉村全面振興取得新成效。美麗郴州建設步伐加快，污染防治攻堅戰持續深化，市城區空氣質量連續7年達到國家二級標準，縣級及以上飲用水水源地水質達標率連續5年100%，東江湖水質連續9年總體保持Ⅰ類、入選全國美麗河湖優秀案例，生態文明建設經驗獲國務院督查激勵。民生福祉持續改善，“五化五聯”就業服務體系建設經驗全國推介，全體居民人均可支配收入穩定增長，社會保障體系不斷完善，教育強市和健康郴州建設步伐加快，文體事業繁榮發展。社會大局和諧安定，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，先后打贏新冠疫情防控阻擊戰、森林防火保衛戰、“格美”臺風特大自然災害搶險救災和災后重建攻堅戰，市本級債務率明顯下降，中小金融機構風險有序壓降，保交樓保交房工作經驗全國推介，連續5年獲評全省平安建設先進市。全面從嚴治黨縱深推進，“一樹兩嚴”教育、7個領域黨建措施、加強干部作風建設“十嚴禁”、進一步規范選人用人“十條措施”、提升干部執行力“十條措施”、“四敢”先進典型評選等深入實施，正確政績觀成為干部行動自覺，政治生態持續優化，連續4年市委書記抓基層黨建工作述職評議考核獲評“好”的等次、“選人用人總體評價”好評率達100%。成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2.“十五五”時期在郴州基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是郴州錨定“三高四新”美好藍圖、全面彰顯“七個新擔當”、加快推進“四大定位”建設、奮力推進中國式現代化郴州實踐的關鍵時期。要牢記習近平總書記考察郴州的殷殷囑托，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關改革發展穩定全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期郴州發展環境面臨深刻復雜變化。“十五五”時期郴州發展處于戰略機遇和風險挑戰并存的時期。從外部環境看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革孕育新機遇；我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變；我省“一帶一部”等優勢凸顯，高質量發展蘊含巨大潛能。同時，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；國內大循環存在卡點堵點，有效需求不足；我省產業轉型任務艱巨，資源環境硬約束趨緊，重點領域風險隱患不少。從郴州自身看，國省戰略機遇疊加，“四大定位”建設牽引有力，資源優勢、區位優勢、開放優勢、人文優勢等更加明顯。同時，發展不平衡不充分的問題仍然突出；經濟發展的質量還不夠高，新舊動能轉換效能有待提升；區域競爭壓力加大；改革開放的先導作用還不夠；民生保障還有短板；本質安全水平還不高。

全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學把握發展大勢，保持戰略定力，增強必勝信心，搶抓有利機遇，積極識變應變求變，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中一切力量加快高質量發展，推動全市各項事業取得新的更大成就，在奮力譜寫中國式現代化湖南篇章中彰顯郴州新擔當。

二、“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標

4.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神、考察郴州重要講話重要指示精神，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍圖，全面彰顯“七個新擔當”，聚焦“四大定位”，持續推進“六大新行動”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力推進中國式現代化郴州實踐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。

5.必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我市社會主義現代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕，促進社會公平正義，增進民生福祉，維護人民根本利益，用心用情辦好民生實事，不斷提高人民生活水平，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，建設具有郴州特色的現代化產業體系，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，進一步優化營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，健全社會治理體系，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

6.主要目標。

——建設世界旅游目的地取得新突破。文化和科技、文化和旅游深度融合實現更大進展，文化創新創造活力不斷激發，城市品位大幅提升，“走遍五大洲、最美有郴州”城市形象品牌和“山水畫卷·郴州相見”文旅形象品牌持續創響。

——建設國家創新示范區樹立新標桿。教育科技人才一體發展深入推進，科創平臺更加健全，科技創新和產業創新深度融合，科技創新能力明顯增強，國家可持續發展議程創新示范區高標準建成，為落實2030年可持續發展議程作出積極貢獻。

——建設開放發展排頭兵激發新動能。進一步全面深化改革和高水平對外開放協同推進，自貿試驗區制度創新取得新突破，融入粵港澳大灣區建設全面深化。

——建設湖南重要增長極邁上新臺階。高質量發展取得顯著成效，經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，現代化產業體系基本建立，新質生產力加速孕育，城市綜合實力、服務國省戰略支撐力、區域發展競爭力穩步提升，更好發揮“經濟大市挑大梁”的作用。

——城鄉融合和區域協調發展開創新局面。“強中心城區”戰略深入實施，縣域經濟發展活力不斷提升，鄉村全面振興扎實推進，農業農村現代化取得重大進展。綜合立體交通運輸體系加快構建，區域發展承載力顯著提升。

——民生福祉與文明風尚達到新水平。主流思想輿論鞏固壯大，全國文明城市建設深化提質，社會文明程度明顯提升，人民精神文化生活日益豐富。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續擴大。社會保障制度更加優化。教育強市、體育名城和健康郴州建設邁上新臺階，基本公共服務均等化水平大幅提升。

——美麗郴州擦亮新名片。綠色生產生活方式廣泛形成，污染防治攻堅走在全省前列，碳達峰目標提前實現，主要污染物排放總量繼續下降，生態環境質量持續改善，生態安全屏障更加牢固，經濟社會發展全面綠色轉型取得明顯成效。

——治理效能實現新提升。國家安全體系和能力進一步增強，重點領域風險得到有效防范化解，市域社會治理和公共安全治理水平明顯提高。社會主義民主法治更加健全，更高水平平安郴州法治郴州建設扎實推進，行政效率和公信力持續提高。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟實力和綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

三、構建具有郴州特色的現代化產業體系，筑牢實體經濟根基

現代化產業體系是中國式現代化郴州實踐的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，持之以恒抓產業、抓項目、抓園區、抓招商，提高制造業增加值占地區生產總值比重，加快構建“1221”現代化產業體系，為湖南打造國家重要先進制造業高地貢獻更大力量，在推動高質量發展上彰顯新擔當。

7.優化提升傳統產業。強化煙草產業支撐，夯實糧食、蔬菜、柑橘等產業基礎，提質茶葉、油茶等特色產業，打造富硒功能、高山種植等農業品牌，推動農產品加工業與特色農業深度融合，提升“郴品郴味”品牌影響力。推動裝配式建筑與新型建材產業聯動發展，推進智能家居、裝備制造等跨界融合，加速新型建材產業向綠色化、智能化升級。推動氟化工多品類高端化發展，促進化工新材料產業向高附加值領域延伸，推進氟化工、精細化工兩大百億級化工特色產業園區建設，打造高端化工新材料產業基地。

8.鞏固壯大優勢產業。加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，推動有色金屬新材料產業向產業鏈下游、價值鏈高端和應用終端延伸，向先進合金材料、高純金屬材料、金屬催化劑材料等高附加值環節延伸，加快高端化、智能化、綠色化發展，建設全國有色金屬戰略資源基地，打造國內一流的有色金屬新材料研發、生產及應用集聚地。打造稀貴金屬產業集群。做優做強鍛鑄造、數控機床等產業，推動新型能源與電力裝備、智慧農業機械等智能化升級，構建精密化、高效化的裝備制造產業集群。聚焦光電顯示、智能終端、電子元器件、半導體等領域，實施“芯屏器合、端網協同、智云一體”戰略，重點引進智能終端產品制造企業及配套的零部件生產企業，構建新型顯示和智能終端產業集群。

9.加快培育新興產業和未來產業。整合鋰礦資源勘采選冶全鏈條，大力發展碳酸鋰、氟化鋰、六氟磷酸鋰等鋰電材料及儲能電池、動力電池、消費電池、新型高性能電池等先進產品，積極布局風電、光伏及新型儲能，打造新型能源供給體系，推動鋰電和新能源產業持續健康發展。加快打造桐油生物基高分子材料產業集群。做大做強硅材料產業集群。推動生物醫藥產業向現代中藥、醫療器械、生物制藥一體化發展，打造湖南重要生物醫藥生產供應基地。以東江湖大數據產業園為重點，深化數字產業集群建設，與長株潭共建湖南綠色智能計算國家級先進制造業集群。把握低空空域改革試點機遇，統籌共建低空智聯基礎設施，推進低空產業集群化發展，打造湘粵贛邊際區低空經濟產業發展先行區。緊盯未來材料、未來能源、未來智能、未來制造、未來健康產業等領域，差異化搶灘布局一批未來產業先導區、特色發展新賽道，推動形成新的經濟增長點。

10.促進服務業優質高效發展。實施生產性服務業補短提升專項行動，推動工業設計、科技服務等平臺與先進制造業深度融合，打造專業化、高端化的生產性服務業集聚區，大力提升生產性服務業增加值占服務業比重，高質量推進省級兩業融合試點示范建設。推進康養、家政等生活性服務數字化、智能化轉型，提升服務效率與覆蓋范圍，滿足多樣化民生需求。健全標準品牌體系與統計監測制度，推動服務業向高質量、可持續方向邁進。

四、堅持創新驅動引領，因地制宜發展新質生產力

中國式現代化郴州實踐要靠科技現代化作支撐。加快提升創新體系整體效能，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，不斷催生新質生產力，在湖南打造具有核心競爭力的科技創新高地上展現更大作為。

11.高質量建設國家可持續發展議程創新示范區。實施示范區建設鞏固深化、立標打樣五年行動，打造水資源可持續利用與綠色發展示范樣板，向世界提供“中國方案”。加強“一湖五水”流域系統治理，統籌推進“四水聯動”“八水共治”，建成以“水立方”模式為牽引的綠水青山樣板區。推動生態產業化、產業生態化，培育壯大涉水產業，探索建立GEP評估機制，加快水資源有償使用改革，拓寬“兩山”轉化通道，建成以科技創新為支撐的綠色轉型示范區。健全生態惠民機制，深化城鄉供水“3+1”建設，創響“郴州好水·生活更美”品牌，建成以共建共享為目標的普惠發展先行區。

12.打造區域性科技創新和成果轉化高地。構建多元科技投入格局，實施科創平臺“破零、倍增、擴軍”計劃，健全郴江實驗室創新平臺體系、科技企業梯次培育體系，建設郴州科技服務超市、郴州高新區科技研發轉化港等一批標志性項目，加快打造湘南科技創新高地。開展校企合作“雙高對接”“雙進雙轉”活動，推廣科技創新“高校行”“灣區行”模式，完善“3+N”中試基地體系，建設一批概念驗證中心，打造長株潭、粵港澳科技成果中試放大中心節點和轉化承接高地。深度融入長三角、粵港澳、湘贛邊等區域創新網絡，探索“科創飛地”模式，共建高能級科創平臺，構建科技創新共同體。建立市縣創新資源共享機制，構建“一區引領、多園協同”創新發展格局，打造國家區域科技創新合作開放高地。

13.拓寬科技創新和產業創新深度融合路徑。聚焦現代化產業發展技術需求，實施縣域支柱產業創新賦能工程。依托企業創新聯合體，推動有色金屬等傳統產業高端化轉型，突破高純鎢制備等一批新技術；聚焦文旅等優勢產業提質增效，加強數字化、智能化、集成化技術應用，催生沉浸式體驗等一批新業態；實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理等相結合，加快推進數字郴州建設，孕育未來信息等一批新產業。加快場景培育，推動新場景應用。

14.一體推進教育科技人才發展。建立一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。加強高校新興學科、交叉學科等專業建設，加強校企合作，推動產教深度融合。深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配等改革。建設一批人才匯聚平臺。推進“湘智興郴”“校友回郴”，加大外國專家人才引進力度。推進職教本科建設，探索建設未來技術學院，培養創新創業高技能人才。完善人才支持政策，加強人力資源開發利用。健全吸引集聚青年人才留郴來郴創新創業制度機制，支持大學生創新創業，建設年輕人友好城市。

五、堅定實施擴大內需戰略，更好服務和融入新發展格局

強大國內市場是中國式現代化郴州實踐的戰略依托。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在深度融入新發展格局中增創發展新優勢。

15.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。接續推進以舊換新，穩定汽車、家電等大宗消費，壯大品牌展會。持續培育升級文體消費，發展夜間經濟、數字經濟、首發經濟等新業態，促進服務消費提質。推進內外貿一體化發展，拓展入境消費。完善現代商貿流通體系，實施“縣域商業體系建設工程”，加快工業品下鄉、農產品進城。優化城市商業布局，構建全域“一刻鐘便民生活圈”，打造“東西共進、全面升級”城區商圈。全力維護消費者權益，持續優化消費環境。建設區域消費中心。

16.擴大有效投資。聚焦國家重大戰略導向和政策支持重點，持續深入開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，增強投資增長后勁。優化投資方向和結構，加大對優勢新興產業、基礎設施薄弱環節、民生領域需求的投資力度。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力。嚴格項目準入標準，加強投資績效評估，確保投資真正轉化為發展動能。

17.服務融入全國統一大市場。落實全國統一大市場建設要求，破除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。加快完善要素市場化配置體制機制，破除要素自由流動障礙。加快建設生產服務型國家物流樞紐、國家現代流通戰略支點城市。實施物流降成本行動。健全高效普惠的城鄉一體化配送體系。大力發展低空物流、供應鏈物流等新模式。深化公共資源交易改革攻堅，持續優化“機器管招投標”。全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法。

18.加強重大基礎設施建設。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。構建高效暢達的現代化“路網”，提速桂新高速公路建設，加快建設“四縱三橫三聯”高速公路體系，高質量實現“縣縣通高速公路”，加快推進永郴贛鐵路、安資樂高速公路等項目前期工作，謀劃推進郴州西站提級擴容，完善現代化綜合立體交通運輸服務體系。構建安全可靠的現代化“電網”，加快智能電網和微電網建設，積極推進飛天山等抽水蓄能電站項目建設，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。構建循環集約的現代化“水網”，推進水利工程標準化建設，提高水資源集約安全利用水平，加快建設國家節水型城市。構建系統完備的現代化“管網”，加快推進城市燃氣、供水、排水等老舊管網更新改造，科學有序推進城市地下綜合管廊建設，健全城市地下管線綜合管理信息平臺和長效機制。實現天然氣長輸管道“縣縣通、全覆蓋”。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。構建泛在融合的現代化“訊網”，適度超前建設新型基礎設施，建設區域算力樞紐節點，加強萬兆光纖等軟件建設，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。

六、進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放

改革開放是推進中國式現代化郴州實踐的“關鍵一招”。蹄疾步穩推動進一步全面深化改革，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”優勢，努力在推動高水平改革開放上彰顯新擔當，在湖南打造內陸地區改革開放高地上走在前列。

19.深化重點領域改革。堅持以經濟體制改革為牽引，分批次滾動推進重點改革事項攻堅突破，推動進一步全面深化改革系統集成、協同高效。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，健全市屬國企現代治理體系，加強國資監管，積極盤活國有資產資源，增強國有企業核心功能，提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，健全民營企業融資支持制度，依法保護民營企業合法權益。弘揚企業家精神，培育更多優秀企業家和骨干企業。深化零基預算改革，落實省以下財政體制改革，健全縣級“三保”長效機制。深化國有金融企業改革，支持市財金公司拓展業務并推動板塊融合。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，構建多元化、市場化、可持續的投融資新格局。

20.高標準建設自貿試驗區郴州片區。深入實施自貿試驗區提升戰略，持續推進制度創新提升行動，主動對接國際高標準經貿規則，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，全面提升產業能級。持續深化“自貿+陸港”融合聯動，帶動各類開放平臺集成疊加、提能升級。推進郴州陸港與大灣區港口共建“組合港”和省級湘粵港“跨境一鎖”集結中心建設，高標準建設中南地區有色金屬集散中心和礦貿物流產業園，暢通國際物流通道。加快建設綜合性開放樞紐。

21.打造市場化法治化國際化一流營商環境。加快轉變政府職能，創新市場監管方式，推進“雙隨機、一公開”監管與信用監管深度融合。優化政務服務流程，加強園區審批服務。加強營商環境監測，健全投訴處理機制，規范涉企行政執法監督檢查，升級“兩員”服務，降低企業生產經營成本，持續打造“身在郴州、辦事無憂”品牌。堅持“老鄉回故鄉、存量變增量、資源換財源、龍頭來牽頭、上游引下游”，規范招商引資行為，用好正面清單，完善精準招商機制，用好“笨辦法”敲門精準招商。推進湘南湘西承接產業轉移示范區建設，深耕粵港澳、長三角、京津冀，升級“湘商回郴”品牌。探索“飛地”合作模式、利益共享機制。實施外資“穩增促優”行動，落實外資準入負面清單和全面取消制造業領域外資準入限制措施，引導外資投向先進制造、現代服務、綠色低碳等領域。

22.促進外向型經濟穩中提質。推動對外貿易創新發展，深化產貿融合，優化服務貿易、數字貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動電子產品、農機具、農產品等多元化出口，加快培育外貿百億級供應鏈平臺。深化與“一帶一路”國家共建貿易、投資、產業、人文務實合作，組建郴州“走出去”企業聯盟，推動有色、光伏、農機等優勢產業集群式、品牌化、高端化出海。高標準建設中非經貿深度合作先行區、跨境電商綜試區。滾動實施跨境貿易便利化專項行動試點、國家加工貿易產業園、稀貴金屬產業園、中非經貿深度合作產業園、湘粵非戰略物流樞紐中心和集結中心等一批標志性工程。建設更高水平的中國外貿百強城市。

七、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

農業農村現代化關系中國式現代化郴州實踐的全局和成色。堅持農業農村優先發展，加快建設農業強市，推動城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，開創鄉村全面振興新局面。

23.保障糧食安全和重要農產品穩定供給。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。實施糧油作物大面積單產提升行動。嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農田建設，推動農田水利基礎設施提檔升級，抓好國家儲備糧源基地建設。深入實施種業振興行動，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研制應用，促進良田良種良機良法集成增效。完善農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。堅持農林牧漁并舉，全方位、多途徑拓寬食物來源。持續優化種養結構，深化糧煙融合，抓好油料作物生產，壯大林業（林下）經濟。強化蔬菜應急保供能力建設，大力推進粵港澳大灣區“菜籃子”產品認定基地建設。提升生豬等畜禽水產品供給能力，加快發展現代生豬屠宰產業。

24.提質發展鄉村特色產業。立足郴州農業資源稟賦，精心做好“土特產”文章。著力發展設施農業、智慧農業，大力發展糧食烘干、農產品產地冷藏保鮮、水稻集中育秧等產業。深化農旅融合發展，實施鄉村休閑旅游、康養研學等精品行動，推動農村一二三產業深度融合。深化供銷合作社綜合改革。發揮郴州市現代農業發展公司促進農產品銷售、賦能品牌建設作用。深化生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，拓寬農產品銷售渠道，促進農民穩定增收。

25.大力推進和美鄉村建設。深入學習運用“千萬工程”經驗，縱深推進“清潔、宜居、和美、共富”四類鄉村建設。統籌城鄉基礎設施和公共服務布局，科學抓好村莊規劃編制。按照“規劃、保護、拆除、整治、提升”思路，全面推進鄉村潔化綠化美化亮化凈化序化，重點抓好廁所糞污、生活垃圾、生活污水治理，強化農業面源污染防治，不斷提升農村人居環境治理水平。穩步開展全域土地綜合整治，堅決遏制農村違法違規建房增量，切實規范農村建房。深化推進“四好農村路”、城鄉交通一體化高質量發展，因地制宜推進城鄉供水一體化，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，創造鄉村優質生活空間，推動農村基本具備現代生活條件。

26.健全常態化防止返貧致貧機制。保持主要幫扶政策總體穩定。抓好防止返貧監測，落實精準幫扶措施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。完善兜底式保障，持續鞏固“三保障”和飲水安全成果。強化開發式幫扶，加強就業技能培訓，增強脫貧群眾內生發展動力。健全新型經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤、與農戶利益聯結機制，深入推進“萬企興萬村”行動。發展壯大新型農村集體經濟，支持返鄉入鄉創業，推動以工代賑項目實施。

27.提高強農惠農富農政策效能。實施高素質農民培育工程，培養更多懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化農村集體產權制度改革，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。

八、深入推動城鄉融合，促進區域協調發展

區域協調發展是中國式現代化郴州實踐的內在要求。把握區域發展戰略機遇，強化內引外聯，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，持續在促進區域協調發展上彰顯新擔當。

28.主動對接融入國省區域戰略布局。積極融入中部地區崛起和長江經濟帶發展，打造深度融入長株潭聯動區。健全“融入灣區、振興老區”協同發展機制，全面融入粵港澳大灣區，深化郴佛對口合作，致力打造大灣區關鍵產業備份基地，持續建設大灣區優質農產品供應基地，建設粵港澳大灣區產業拓展區。加強“聯贛合作”，深化建設湘贛邊區域合作示范區。加強“對臺協同”，深化建設海峽兩岸產業合作區。積極對接海南自貿港，融入湘瓊先進制造業產業園建設。

29.優化國土空間發展格局。聚焦國土空間開發與保護，統籌生態保護、城鎮發展與農業安全，著力完善“一點居中、十字交匯”的城鄉融合發展格局。健全專項規劃統籌管理機制，探索詳細規劃剛彈動態管理，形成全域覆蓋、傳導有力的國土空間規劃體系，強化國土空間精細化治理，筑牢國土空間管控底線。強化主體功能區戰略實施，促進區域特色化、差異化協調發展。全面強化資源要素支撐能力，優先保障重點片區、主導產業、重大項目合理用地，強化對翠江等重點區域的規劃引導。落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管控。

30.深入推進以人為本的新型城鎮化。實施新一輪農業轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、城市安全韌性提升三大行動，穩步提高城鎮化質量和水平。堅持高質量內涵式發展，持續推進城市更新行動，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。深入實施“強中心城區”戰略，健全城市運行管理服務平臺，著力推進城區暢通工程和適旅化改造，整體提升中心城區業態、功能、品質和首位度，加快城東新區繁榮發展。加快推進郴資桂城鎮群組團式融合發展，推動區域市政基礎設施互聯互通、公共服務設施普惠共享。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進特色小鎮和特色小城鎮融合發展，努力縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距。

31.推動縣域經濟高質量發展。堅持特色化、差異化發展理念，明確縣域產業主攻方向，著力構建宜工則工、宜農則農、宜旅則旅的縣域特色產業體系。實施“特色強縣”行動，加快培育縣域經濟強縣、單項冠軍縣。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，擴大公共服務供給，增強對人口的吸引力和承載力，促進人口有序集聚，充分激發縣域經濟活力。

九、不斷增強文化創新創造活力，扎實推進文化強市建設

文化繁榮興盛是中國式現代化郴州實踐的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，立足悠久的歷史文化、厚重的革命文化、活躍的現代文化，順應信息技術發展潮流，發展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，激發文化創新創造活力。

32.深化精神文明建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化“理潤郴心”品牌建設。以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強理想信念教育，完善思想政治工作體系，提質升級愛國主義教育基地，廣泛宣傳中國共產黨人精神譜系。統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，建設更高水平更高品質的全國文明城市。深入實施公民道德建設工程，強化未成年人思想道德建設，深化“好人之城”“志愿之城”“閱讀之城”建設。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，加快城鄉精神文明建設融合發展，培育文明鄉風、淳樸民風。加強網絡生態治理和網絡文明建設，持續營造風清氣正的網絡空間。

33.繁榮發展文化事業。優化文化服務和文化產品供給機制，構建現代公共文化服務體系，提質升級文化場館。加大文化文藝人才培養力度，建設德藝雙馨的“文藝郴軍”。提升文藝原創能力，推出一批代表性精品力作。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動新大眾文藝健康有序發展。深化郴州優秀傳統文化研究，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，建立文物保護名錄，推進非物質文化遺產保護與創新發展。規范發展網絡文化，加強文化市場管理。完善公共文化體育設施建設，辦好品牌賽事活動，深化文體旅融合，統籌推進群眾體育和競技體育發展，加快建設體育名城。

34.保護好運用好紅色資源。堅持用紅色資源培根鑄魂、啟智潤心，系統實施紅色遺址遺跡、文物資料的搶救性保護與修繕工程，全面推動紅色場館展陳內容與形式的提質升級。持續提升沙洲村新時代紅色地標影響力，開展“我的沙洲行”等紅色研學實踐教育活動，推動紅色基因永續傳承。深度挖掘郴籍革命先輩的英雄事跡，深刻闡釋“湘南起義”“第一軍規”“半條被子”“夜宿梨山”等紅色資源的厚重歷史意義與時代價值。促進紅色文化理論研究與成果轉化應用，鼓勵創作一批紅色主題文藝作品，持續開展紅色文化宣傳教育活動。

35.答好“兩道融合命題”。健全文化產業體系和市場體系，加快發展文化產業。加快推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展新型文化業態。深入推進文化和旅游融合，著力擦亮紅色經典、綠色山水、夜色休閑、古色人文等旅游名片，全力建設中國自駕旅居康養名城、中國溫泉旅游名城、全國首個“小而美”場景煥新示范城市、大灣區旅居生活目的地、入境旅游“第二站”熱門城市，優化升級“郴心服務”，提升入境游便利化國際化水平，加快建設世界旅游目的地。

36.加強傳播能力建設。深化主流媒體系統性變革，探索建立市級融媒體平臺，加快郴州日報社和市廣播電視臺融合發展，著力構建數智傳播體系、特色內容創新體系、科技支撐體系、“傳媒+”全鏈運營服務體系，提高主流輿論引導能力。構建大宣傳格局，持續實施外宣上稿“頭條要聞工程”，講好郴州故事，傳播郴州聲音，展示郴州形象。加強海外主要社交平臺傳播矩陣建設，構建多語種全媒體傳播網絡，深入開展國際人文交流，精準對接海外市場，提升國際傳播效能。深化對外文化交流，做好重大經貿文旅活動宣傳。支持本土文化產品出海。

十、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕

實現人民對美好生活的向往是中國式現代化郴州實踐的出發點和落腳點。深入踐行“四下基層”，傳承“半條被子”的為民初心，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民生活品質，持續在保障和改善民生上彰顯新擔當。

37.促進高質量充分就業和居民穩定增收。深入實施就業優先戰略，開展產業擴容增崗、現代服務業拓崗和大規模職業技能培訓行動。完善“五化五聯”就業公共服務體系、重點群體就業支持體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。加大創業政策、資金等要素的支持力度，促進創業帶動就業。深化“就業夜市”“直播帶崗”等新業態服務，促進新就業形態健康發展。完善勞動者權益保障制度和收入分配調整機制，營造更加公平有序就業環境。積極開展湖南巾幗家政建設試點，推動“郴字號”勞務品牌走向全國。大力拓寬農民增收渠道，持續提高城鄉居民收入水平。

38.辦好人民滿意的教育。加快建設高質量教育體系，扎實推進教育強市建設。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育。踐行“健康第一”教育理念，深入開展全員文體活動，加強學生心理健康教育，健全學校家庭社會協同育人機制，促進學生健康成長全面發展。適應人口變化動態優化調整教育資源配置，統籌優化各學段間資源和城鄉學校布局。穩步擴大免費教育范圍，推動基礎教育擴優提質，統籌學前教育優質普惠和義務教育優質均衡發展，擴大普通高中辦學資源，推動縣域高中高質量發展，辦好特殊教育、專門教育，提升教育公共服務質量和水平。引導規范民辦教育發展。深化職普融通、產教融合，加快構建現代職業教育體系。加快推進高等院校布局和學科專業優化。弘揚和踐行教育家精神，建設高素質專業化教師隊伍。深化教育綜合改革，推進教育評價改革，有序實施中考改革。深入實施教育數字化戰略，深化“人工智能+教育”，優化終身學習公共服務，大力推進社區教育、老年教育。

39.健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，加快發展多層次多支柱養老保險體系。加強社會保障經辦服務體系建設，優化工傷認定和勞動能力鑒定經辦流程。推動多層次醫療保障體系銜接更加緊密，提高醫保公共服務標準化、規范化、智能化水平。健全社?；?、醫?；鸢踩O管體系。統籌推進城鄉長期護理保險制度落地，優化生育及商業保險政策。完善社會救助體系。健全服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。繼續推進資興災后基礎設施恢復重建。加快構建房地產發展新模式，優化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，推動房地產高質量發展。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

40.加快建設健康郴州。實施健康優先發展戰略，深入開展愛國衛生運動和“減鹽減油”行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，深入推進矩陣式醫聯體建設，以公益性為導向深化公立醫院人員編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革。引導規范民營醫院發展。實施醫療衛生強基工程，強化縣市區、基層醫療機構運行保障，深化緊密型縣域醫共體建設，每個縣市區至少建成一個縣域醫療衛生次中心，完善基層藥品聯動管理機制，健全分級診療體系，逐步實現慢性病日常管理可不出村、一般常見病種可不出鄉、復雜常見病種可不出縣、多數病種可不出市。強化公共衛生服務體系建設，提升疾控機構服務能力，防控重大傳染病。支持縣域建設國家慢性病綜合防控示范區。加強急診急救體系建設。大力提升血液供應保障能力。提升心理健康和精神衛生服務水平。強化中醫藥守正創新實踐，推動中西醫協調發展。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。

41.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵機制，全面落實育兒補貼、個人所得稅抵扣政策、生育保險和生育休假等制度，有效降低家庭生育養育教育成本。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，控制出生缺陷發生率。完善婦幼健康基層體系建設，構建全周期、全方位婦幼健康保障體系。發展普惠托育、托幼一體化服務和醫育結合服務，提高三歲以下嬰幼兒入托率，建設生育友好型社會。健全養老事業和產業協同發展政策機制，構建覆蓋城鄉的養老服務網絡，實施基層老齡服務能力提升行動，加強公共設施適老化和無障礙改造，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟，促進醫養康養結合，建設老年友好型社會。

十一、堅定不移走生態優先、綠色發展之路，高標準建設美麗郴州

綠色發展是中國式現代化郴州實踐的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護好一江碧水”政治責任，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，積極申報國家級美麗城市先行區，持續在促進人與自然和諧共生上彰顯新擔當。

42.持續深入推進污染防治攻堅。全面落實精準科學依法治污，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同。以降低細顆粒物濃度為主線，持續強化聯防聯控，扎實推進大氣污染防治“5+1”標志性戰役，強化噪聲污染管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。全面推進美麗河湖保護與建設，聚焦流域水生態、重金屬污染隱患、總磷濃度管控等問題，鞏固黑臭水體治理成效，系統推進全域水環境治理。開展打擊礦產資源亂挖濫采專項治理行動，推進固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設。強化跨省河流應急聯動、“一河（一園）一策一圖”防控，完善風險監測預警與應急體系，守牢生態安全底線。

43.加強生態系統保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面提升生態系統多樣性、穩定性、可持續性。深化全國綠色礦業發展示范區建設、“擴綠、興綠、護綠”、“一湖五水”水系連通等舉措，強化“綠盾”重要生態空間、珍稀野生動植物和“千年鳥道”保護監管，有效防控外來物種入侵，穩步提升生態產品供給能力。筑牢“一湖兩山三江”生態屏障，構建綠色生態網絡。加快推進現代化國有林場建設。強化東江湖、舂陵江等重要濕地保護。

44.積極穩妥推進和實現碳達峰。落實“雙碳”管控，優化煤炭消費，構建風、光、水等清潔能源體系。推動傳統產業綠色技改，積極建設綠色園區和綠色工廠。發展裝配式建筑與綠色建材。推進大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。發展綠色物流與新能源交通工具，加強城市慢行交通系統建設。嚴控工業等領域溫室氣體排放，提升生態碳匯能力，推動重點行業參與碳市場。

45.加快形成綠色生產生活方式。完善生態環境分區管控體系，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。強化企業排污許可管理、信用評價及信息披露。積極構建“天空地一體”監測網絡，整合生態環境數據，提升智慧治理水平。實施全面節約戰略，提高垃圾分類和資源化利用水平。推進生態產品價值實現方式創新應用，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十二、全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安郴州法治郴州

建設平安郴州法治郴州是中國式現代化郴州實踐的重要內容。走中國特色社會主義社會治理之路，更好統籌發展和安全，推進全面依法治市，持續在防范化解重大風險隱患上彰顯新擔當，確保社會生機勃勃又井然有序。

46.深化法治郴州建設。加強憲法法律實施，維護國家法制統一。堅持科學民主依法立法，深入推進“小快靈”立法，持續提升地方性法規供給質量。加強法治政府建設，健全重大行政決策、行政規范性文件合法性審查機制，嚴格落實行政執法“三項制度”，完善市縣鄉三級行政執法監督體系，構建一體化監督平臺。完善實質性化解行政爭議機制。強化檢察監督，加強公益訴訟。推進嚴格公正執法司法，規范司法權力運行，強化司法制約監督，不斷提升司法公信力。推進法治社會建設，制定和實施“九五”普法規劃，鞏固推廣法治示范點創建成果和經驗，健全覆蓋城鄉、均等普惠、智能高效的公共法律服務體系，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

47.加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全法治體系、政策體系和風險防控體系，健全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。堅定不移捍衛政治安全，加強意識形態各領域陣地管理，防范抵御“顏色革命”風險，推進反恐維穩法治化常態化。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全。健全重大風險“預見、應對、處置、總結、提升”閉環機制，統籌推進涉眾金融、房地產、地方政府債務、中小金融機構、食品藥品等領域風險防控化解，嚴防系統性風險。構建全口徑全鏈條地方債務監測監管體系。加強網絡、數據、人工智能、低空等新興領域國家安全能力建設。強化國家安全教育，筑牢人民防線。完善國防動員體系，深化全民國防教育，扎實做好“雙擁”共建，深化軍民融合，鞏固軍政軍民團結。

48.持續提升本質安全水平。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，堅決杜絕較大及以上生產安全事故，防范遏制一般安全生產事故。持續深化交通、礦山、消防、?；?、煙花爆竹、工貿、特種設備、建筑施工（含自建房）、燃氣等重點行業領域整治行動和“一件事”全鏈條治理，落實“三查一曝光兩閉環”，全域推進隱患日排查日整治日報備機制，嚴格監管執法和“打非治違”。加強城市道路安全治理。全力推進科技興安，加快推廣應用先進技術裝備，強化風險管控和監測預警。深化安全宣傳教育，全面構筑群防群治人民防線。

49.全面提高防災減災救災能力。構建新型防災減災救災體系，持續加強關鍵防災工程建設，統籌推進應急避難場所建設、基層應急能力建設及國家綜合防災減災示范縣創建。強化監測預警與風險管控，深化“631”叫應機制，提升氣象、地質、洪澇、森林火災等災害預報預警精準度，常態化開展風險隱患排查整治。提升科技防災減災支撐能力，加快信息化應急指揮平臺建設。夯實基層治理基礎，明確鄉鎮（街道）、村（社區）應急消防管理職責，提升基層早期處置和自救互救能力。發展新質應急救援戰力，加強市應急（消防）救援機動大隊、專業救援力量及基層救援站點與訓練體系建設，強化應急物資儲備調配保障，健全災害應急預案體系，常態化組織應急演練，提升防災應急綜合效能和極限條件下救災能力。

50.全力維護社會穩定。落實維護社會穩定責任制，建立健全維護政治安全和社會穩定工作協調機制。健全矛盾風險感知、化解、防控、處置體系，常態化開展社會穩定風險隱患排查整治，守住不發生涉穩重大風險底線。完善“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，推進治安要素、警情、案件全鏈條治理機制。推進社會治安整體防控體系和能力現代化，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪力度，強化未成年人違法犯罪預防和治理，常態化開展公共安全隱患排查整治，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市，確?？煞佬园讣黠@下降，多發性治安問題得到有力遏制，重大安全事故得到有效防范。深化市縣鄉三級綜治中心規范化建設、實戰化運行，建立聯動處置機制，提升社會矛盾糾紛預防化解法治化水平。

51.完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理機制，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。推動對村（社區）巡察全覆蓋。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。健全凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理，健全社會心理服務體系和危機干預機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，推動“民有所呼、我有所應”。加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。加強社會工作者隊伍建設。

十三、堅持黨的領導，為實現“十五五”規劃團結奮斗

黨的領導是推進中國式現代化郴州實踐的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，深化思想引領、減負賦能、執行落實、爭先創優“四項機制”，持續在營造風清氣正的政治生態上彰顯新擔當，充分凝聚推動高質量發展的磅礴力量。

52.堅持和加強黨的全面領導。完善黨中央重大決策部署和省委工作要求落實機制，確保上下貫通、執行有力。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。發展黨內民主，健全和落實民主集中制。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，做深做實政治素質考察，完善知事識人辦法，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，以深化“七減七賦能”為重點健全為基層減負長效機制，推進作風建設常態化長效化。充分發揮“四種形態”層層設防作用，構建教育、提醒、糾偏、重處、嚴懲立體防線。健全監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。堅決有力抓好中央巡視、省委巡視反饋問題整改，切實提升黨委巡察工作質效。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化建設清廉郴州，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。

53.深化社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好完善好運行好人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，密切人大代表同人民群眾聯系。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進人權事業全面發展。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，持續深化對口幫扶民族鄉村工作，推動民族地區高質量發展，促進各民族交往交流交融。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。務實做好港澳臺工作。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。

54.充分調動全社會投身中國式現代化郴州實踐的積極性主動性創造性。按照本次全會精神，統籌編制市縣“十五五”規劃綱要及專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的地方規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，加強干部執行力建設，持續營造“四敢”環境，深化暗訪看問題、觀摩看進度、督戰看成效、考核看導向“四看變化”比拼行動，確保黨中央決策部署和省委工作要求在郴州落實落地。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，奮發進取、擔當實干，為基本實現社會主義現代化、加快推進中國式現代化郴州實踐而團結奮斗！