“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。中共九江市委十二屆十九次全會認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和中共江西省委十五屆九次全會精神，緊密結合九江實際，就制定全市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、堅定不移貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，建設長江經濟帶重要節點城市邁出堅實步伐

（1）“十四五”時期九江發展取得重大成就。“十四五”時期是九江發展極不尋常、極不平凡的五年。市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，切實扛牢建設長江經濟帶重要節點城市的使命責任，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，牢記囑托、感恩奮進，解放思想、向江圖強，全力推進“三大攻堅行動”，加快打造“三個區域中心”、建設“一個美好家園”，推動經濟社會發展取得新的重大成就、發生令人鼓舞的可喜變化。經濟運行穩中有進。地區生產總值邁上4000億元臺階，人均地區生產總值突破1.3萬美元。工業發展提質升級。制造業“9610”工程扎實推進，現代化產業體系加快構建，培育新增一批千億產業、百億企業。九江石化150萬噸/年PX項目全面加快建設，300萬噸/年PTA和376萬噸/年PET項目正在有序推進。電子信息、裝備制造等新興產業和未來健康、未來能源等未來產業加快發展，產業數字化發展水平指數及省重點實驗室、高新技術企業、國家專精特新“小巨人”企業數量居全省前列。改革開放深入推進。重點領域改革蹄疾步穩，一批國家重大改革試點扎實推進，廬山管理體制改革全面深化，鄱陽湖生態科技城管理體制進一步理順，營商環境綜合評價穩居全省前列，對內對外開放全面拓展，上港集團九江城西二期碼頭建成開港，九江港貨物年吞吐量突破2億噸，集裝箱年吞吐量突破100萬標箱。文化旅游融合發展。大力弘揚偉大抗洪精神，深度發掘長江文化時代價值，長江國家文化公園建成開放，景區旅游、城市旅游、鄉村旅游“三箭齊發”格局逐步成型，“廬山天下悠”品牌知名度美譽度進一步提升，“躍動廬山·西海”入選全國首批高質量戶外運動目的地建設名單。2部作品獲“五個一工程”獎，寧紅茶技藝入選聯合國非遺名錄。生態優勢得到鞏固。長江“共抓大保護、不搞大開發”理念深入人心，中心城區“六湖九河”水環境綜合治理扎實推進，環境空氣質量穩定達到國家二級標準，長江、修河等重點水體水質達到Ⅱ類及以上，污染防治攻堅戰成效考核連續五年獲評全省優秀等次。城鄉融合步伐加快。新型城鎮化深入推進，現代化綜合交通網加快構建，城市功能品質不斷提升，海綿城市示范建設全域推進，榮膺全國文明城市、國家歷史文化名城、國際濕地城市，入選全國消費新業態新模式新場景試點城市。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村全面振興扎實推進。民生福祉持續改善。城鄉居民收入逐年提高，社會保障體系更趨完善，教育更加公平優質，健康九江建設深入推進，“一老一小”服務全面提升，社會事業取得長足發展，人民生活品質明顯提升。民主法治建設全面推進。全過程人民民主深入發展，新時代人大工作創新發展，人民政協民主協商積極有為，法治九江、法治政府、法治社會建設一體推進。統籌發展和安全有力有效。成功戰勝超歷史極值特大干旱和修河流域特大洪水，房地產、金融等領域風險得到有效防控，社會大局保持和諧穩定，平安九江建設邁出新步伐。全面從嚴治黨成效顯著。黨內集中教育成果持續鞏固深化，黨建引領基層治理效能不斷提升，意識形態工作責任制全面落實，大統戰工作格局更加完善，領導班子建設進一步加強，黨員干部干事創業精氣神得到提振，反腐敗斗爭縱深推進，政治生態持續向上向好。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全市廣大黨員干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。　　

（2）“十五五”時期九江發展面臨新機遇新挑戰。“十五五”時期，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我省發展仍處于大有可為的重要時期，高質量發展的有利因素不斷累積。習近平總書記賦予九江建設長江經濟帶重要節點城市的目標定位，為九江發展擘畫了新的藍圖、標定了新的高度；新一輪科技革命和產業變革加速突破、長江經濟帶高質量發展和長江中游城市群等戰略深入實施，為我市把區位優勢、產業優勢、平臺優勢、資源優勢、市場優勢、場景優勢轉化為高質量發展優勢創造了廣闊空間；省委、省政府大力支持九江高標準建設長江經濟帶重要節點城市，為我市加快趕超進位賦能給力；近年來我市謀劃實施了一批打基礎、利長遠、蓄勢能、攢后勁的重大項目，這些項目的產能和效應在“十五五”時期將得到釋放，為九江高質量、可持續發展注入新動能。同時，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟發展水平同資源稟賦還不相稱，有的方面與經濟大市的地位還不相匹配；科技創新能力不強，產業轉型升級任務還很艱巨；縣域經濟整體偏弱，對全市經濟增長的支撐不足；就業和增收壓力較大，民生領域還有不少短板弱項；人口結構變化給經濟發展和社會治理提出新課題，一些領域還存在風險隱患。這些發展和轉型中的問題，必須以發展的眼光看待，以發展的方法破解。　　

總體來看，當前和今后一個時期，九江發展仍處于大有可為、大有作為的重要階段。全市上下要保持戰略定力，增強必勝信心，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，以改革創新思維揚優勢、補短板、強弱項，以對標競進姿態謀發展、促趕超、抓落實，奮發有為把九江各項事業推向前進。　　

二、沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，在新的更高起點上奮力譜寫中國式現代化九江篇章

（3）“十五五”時期經濟社會發展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，牢記囑托、感恩奮進，解放思想、向江圖強，全面落實省委加快打造“三大高地”、深入實施“五大戰略”部署要求，接續推進“三大攻堅行動”，深化打造“三個區域中心”、全面建設“一個美好家園”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全市人民共同富裕邁出堅實步伐，高標準高質量建設長江經濟帶重要節點城市，確保九江與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。　　

（4）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

——重要節點城市建設邁出新步伐。九江作為長江經濟帶重要節點城市的輻射帶動力、要素承載力、綜合競爭力全面提升。區域制造業中心建設取得決定性進展，制造業比重穩中有升，現代化產業體系基本形成。區域文旅中心建設取得決定性進展，“廬山天下悠”品牌進一步做實唱響，長江文化的時代價值充分發掘，長江國際黃金旅游帶上的璀璨明珠更加絢麗奪目。區域航運中心建設取得決定性進展，水陸空運輸無縫對接、“公水鐵”多式聯運、通關貿易一體化的現代運輸體系基本形成，承東啟西、連南接北、通江達海的區位優勢充分彰顯。　　

——高質量發展躍上新臺階。經濟持續健康發展，主要經濟指標增速高于全國全省平均水平，地區生產總值突破5000億元。縣域經濟體量和質量穩步提升，在全省總體排位不斷前移。全要素生產率穩步提高，居民消費水平明顯提高，內需拉動經濟增長的動能持續增強，經濟增長潛力充分釋放。　　

——科技創新能力實現新躍升。科技創新主體不斷壯大，企業創新意識明顯增強，全社會研發投入強度跟上全省步伐。教育科技人才一體發展格局更加完善，科技創新和產業創新深度融合，高水平新型研發機構與高能級創新平臺建設取得重大突破，新質生產力加快發展，新賽道重點產業形成先發優勢。　　

——全面深化改革取得新突破。按照黨的二十屆三中全會精神謀劃部署的改革任務如期完成，適應高質量發展要求的體制機制更加完善，對內對外雙向開放機制更加健全，高標準市場體系基本形成，與全國統一大市場融合更加緊密，市場化法治化國際化一流營商環境加快打造，民主法治建設水平明顯提高。　　

——社會文明程度達到新高度。社會主義核心價值觀廣泛踐行，偉大抗洪精神廣為弘揚，文化創新創造活力不斷激發，歷史文化保護傳承持續加強，地域文化標識度更加鮮明，群眾精神文化生活更加豐富，市民文明素養和社會文明程度顯著提高。　　

——生態文明建設取得新成效。綠色發展水平明顯提高，藍天、碧水、凈土保衛戰和長江大保護持續深入推進，主要污染物排放總量持續減少，環境風險得到全面管控，綠色生產生活方式基本形成，生態產品價值實現機制更加健全，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，美麗九江建設取得明顯成效。　　

——人民生活品質實現新提升。高質量充分就業取得新進展，居民收入穩步增長，中等收入群體持續擴大，教育、醫療、養老、托育、社保等基本公共服務更加優質均衡，城市更有活力、鄉村更加宜居，全體人民共享美好家園的高品質生活。　　

——平安九江建設開創新局面。高質量發展的安全基礎進一步夯實，地方國家安全體系和能力建設進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，黨建引領基層治理的基礎更加鞏固，社會治理效能不斷提升，本質安全水平、自然災害防御能力、公共安全治理水平明顯提高。　　

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化走在全省前列。　　

實現上述目標，必須嚴格遵循黨的二十屆四中全會明確的重大原則，堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行，一步一步把習近平總書記賦予九江建設長江經濟帶重要節點城市的目標定位變為美好現實。　　

三、深化打造區域制造業中心，進一步鞏固壯大實體經濟根基

始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入實施制造業“9610”工程，著力建設制造強市，加快構建體現九江特色和優勢的現代化產業體系。　　

（5）優化提升傳統產業。扎實推進延鏈強鏈補鏈，加快重點產業提質升級，全力推動智能制造、綠色制造發展。推動石化化工產業延鏈，高質效推進九江石化PX、PTA、PET項目建設，全面建成千億級煉化一體化產業集群；高質量延伸煤化工、氟化工、鹽化工產業鏈條，推動向高端化方向發展。推動鋼鐵有色產業強鏈，實施九江萍鋼升級改造一體化、江銅鉛鋅綠色智能冶煉一體化等項目。推動紡織服裝產業補鏈，加快補齊差別化、功能化纖維等上游關鍵材料，織布、印染等中間環節，家紡、成衣等終端產品，培育行業知名品牌，促進紡織服裝協同集聚發展。推動造紙、建材、食品等產業提質升級。　　

（6）加快發展新興產業和未來產業。“一產一策”做大做強新興產業，前瞻布局未來產業。發揮德福科技等龍頭企業引領作用，打造“玻纖紗-電子布-電子銅箔-覆銅板-電路板-顯示屏-智能終端”產業鏈。以模具、船舶等為重點，推動智能終端裝備制造發展，打造全省有重要影響力的裝備制造產業集群。加快發展以鎢基、碳纖維等為主導的新材料產業，大力推進大湖塘鎢礦暨鎢產業園、碳纖維產業園等建設。加快發展以核醫療為方向的未來健康產業，推進天紅核科技等項目建設，發揮彭澤天紅研究堆和瑞昌核物理應用研究院科技支撐作用，高標準建設九江生物醫藥（核）產業園，構建“堆（器）源素藥醫養”全產業鏈。加快發展以氫能為代表的未來能源產業，圍繞“制、儲、運、加、用”，布局氫能全產業鏈條。加快發展以低空制造、低空培訓、低空運營為重點的低空經濟，開展城市空中交通管理先行先試。推動人形機器人、可穿戴設備、節能智慧環保裝備、時空信息等產業發展，積極布局腦機接口、智能傳感、具身智能等產業新賽道。　　

（7）推動產業鏈式集群發展。深入實施產業集群提能升級行動，加快構建要素集聚、分工深化、跨區合作、融合發展的梯次化產業集群發展格局。深化落實產業鏈鏈長制，促進重點產業集群與產業鏈互動融合發展。一體推進“建大、育中小、強幫扶”優質企業群體建設，大力培育專精特新企業，促進大中小企業融通發展。推動石化化工及煉化一體化集群打造成為國家級先進制造業集群，推動紡織服裝、精細化工、電子信息集群打造成為省級先進制造業集群。深化開發區管理體制改革，強化開發區承載集群生態能力建設，強化畝均效益導向。積極推動九江經開區、九江共青城高新區高質量發展，支持湖口高新區升格國家級開發區，支持有條件的開發區擴區調區和化工園區擴容。　　

（8）大力發展現代服務業。實施服務業擴能提質行動，完善支持政策體系，擴大優質經營主體，推動現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，重點發展工業設計、檢測認證、現代金融、法律服務、農事服務、總部經濟等業態。做大做強現代物流產業，健全市、縣、鄉、村商貿物流配送服務體系，推廣“客貨郵融合+統倉共配+電商物流”模式，積極推進城郊大倉項目建設。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，提升基礎型服務品質，豐富改善型服務供給。加強服務業標準化品牌化建設。　　

四、堅持以科技創新為引領，加快培育發展新質生產力

堅持以科技創新促進產業創新，統籌教育強市、科技強市、人才強市建設，全面增強創新能力，不斷催生新質生產力。　　

（9）加強科技攻關能力建設。健全市級科研攻關“揭榜掛帥”機制，聚焦重點產業核心技術領域實施一批科技攻關項目。建強用好中國科學院鄱陽湖湖泊濕地綜合研究站、船舶結構安全全國重點實驗室（武寧基地）、城市水環境與水資源全國重點實驗室（九江分中心）等創新平臺，推進廬山植物園申報建設國家植物園，支持彭澤天紅核科技和瑞昌核物理應用研究院參與江西省實驗室建設、瑞昌核物理應用研究院申報江西省重點實驗室，支持石化、紡織、模具、船舶等優勢產業申報省部級及以上科創平臺。完善區域科技合作機制，主動對接融入長三角G60科創走廊和粵港澳大灣區、長江中游城市群科創中心建設。加強知識產權保護和運用，深化國家知識產權強市建設試點工作，積極申報國家級知識產權保護中心。　　

（10）推動科技創新和產業創新深度融合。健全財政科技投入穩定增長機制，引導和激勵企業加大科技投入。完善創新成果轉移轉化機制和成果轉化收益分配政策，推動江西科技成果轉移轉化九江分中心建設，著力建設一批概念驗證中心、產品中試平臺及科技創新平臺。積極聯合頭部風投機構設立九江科創基金，探索擴大科技銀行、科技保險、天使投資等業務，培育壯大長期資本、耐心資本和優質資本，引導資金投早、投小、投長期、投硬科技。強化企業科技創新主體地位，推進企業主導的產學研深度融合。支持企業牽頭組建創新聯合體參與科技項目，引導企業與高校、科研機構合作開展科學研究。賦予企業科研評價自主權。　　

（11）一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。進一步推動應用型本科院校高質量發展，建成一批高水平高職院校和專業群，推動政府、學校和企業共建產教融合園區和實訓基地。創新柔性引才模式，推進院士工作站、專家工作站和博士創新站、“海智計劃”工作站和博士后“兩站一基地”等引才引智平臺建設，推進科技小院規范化標準化建設。支持探索跨區域協同創新模式，鼓勵“人才（研發）飛地”建設。加強青年科技人才隊伍建設，培養更多拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才。完善人才激勵政策，一體推進人才引育留用全鏈條優化升級，向用人主體授權、為人才松綁。實施卓越工程師培養計劃，推行新型學徒制培養模式，暢通人才職稱評定和職業發展通道，完善以能力、業績、貢獻為導向的人才評價體系。　　

（12）推進數字九江建設。適度超前建設新型信息基礎設施，有序開展數智化基礎設施建設，主動接入全省一體化數據流通利用基礎設施。加強數據資源開發利用，因地制宜建設高質量數據集和可信數據空間，促進數據安全有序流通，積極融入全國一體化數據市場。推動實體經濟與數字經濟融合發展，培育壯大數字經濟核心產業，促進平臺經濟創新發展。深入推進數字政府建設，完善一體化政務大數據體系。加快建設數字社會，提升數字公共服務水平，強化數智賦能城鄉治理。加強算力建設和推廣運用，強化算力、算法、數據等高效供給。推動中國電信鄱陽湖智算中心增量、擴面、提質。全面實施“人工智能+”行動，積極擴大新一代智能終端等應用普及率，加快形成智能經濟和智能社會新形態。　　

五、深入實施擴大內需戰略，推動供需實現良性循環

牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。　　

（13）積極擴大有效投資。深入實施項目帶動戰略，聚焦重點領域，實施一批強基礎、增動能、利長遠的重大工程項目以及“小而美”的項目。加大交通、能源、水利、環保、市政等傳統基礎設施投入，推動鄱陽湖水利樞紐工程、長江干流江西段河道整治和堤防防洪能力提升工程、修河防洪治理工程、鄱陽湖重點圩堤治理工程、修河尾閭灌區工程、都湖灌區工程、長江和鄱陽湖區洲灘民垸防洪治理等項目建設，保持投資合理增長。健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地、用林、用能等要素保障力度，加快投資項目落地見效。推進“平急兩用”公共基礎設施建設，不斷拓展新的投資空間。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局。發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力，提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。　　

（14）大力推動消費升級。聚力推進全國消費新業態新模式新場景試點城市建設，深入實施提振消費專項行動。健全首發經濟服務體系，打造一批旗艦店、創新概念店，支持消費電子、潮玩等產品首發。創新多元化服務消費場景，深化商旅文體健融合消費，支持商場、會展場館、廢舊廠房等高效利用，大力發展夜間經濟、賽事經濟、演藝經濟、冰雪經濟、清涼經濟、銀發經濟、國潮經濟、“谷子經濟”、票根經濟。推動優質消費資源與知名IP跨界聯名，支持開發文創手辦、主題盲盒等城市周邊產品。推動“老字號”守正創新發展，支持企業積極申報“中華老字號”品牌。全面提振汽車、家電等大宗消費，切實穩住消費基本盤。培育直播電商、即時零售等電商新業態新模式，推動數商賦能和數實融合發展，促進網絡消費持續增長。完善城鄉融合現代商貿流通體系，優化消費品下鄉、農產品進城雙向流通。促進住房消費健康發展。探索推行中小學春秋假制度，擴大職工療休養規模，拓展職工春秋游，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。實施質量強市戰略，強化消費者權益保護，加強農村消費品質量安全監管。合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。　

（15）積極融入共建全國統一大市場。落實“五統一、一開放”基本要求，打通阻礙融入全國統一大市場建設堵點卡點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全經營主體退出機制，完善公平競爭制度框架和政策實施機制，統一市場監管執法，持續清理妨礙公平競爭的政策措施。加快社會信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。綜合整治“內卷式”競爭，健全政府采購和招投標制度體系，完善信息披露制度，規范招商引資行為，構建優質優價、良性競爭的市場秩序。　　

六、全面深化改革開放，增強高質量發展動力活力

堅持向改革要動力、向開放要活力，以有效市場提高資源配置效率，以有為政府彌補市場失靈，以全面開放推動市場內外聯通。　　

（16）提升各類經營主體發展質效。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經濟促進法，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，推動市縣國有企業向實體化、市場化、效益化轉型。支持骨干企業在“爭鏈主、強集群”行動中發揮龍頭引領作用。大力支持民營經濟發展，建立優質民營企業梯度培育體系，引導民間資本參與重大基礎設施、重點產業、社會民生等領域建設。支持中小企業和個體工商戶發展。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。健全“潯商傳承”民營企業接班人培養制度，大力弘揚企業家精神。　　

（17）深化經濟和重點領域改革。深化零基預算改革、財政體制改革，加強預算績效管理，健全基層“三保”體制機制，構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，健全政府性融資擔保體系，加大高質量高成長性企業輔導培育力度，加快推動企業上市。深化公共資源交易平臺整合共享，推進市公共資源電子交易服務平臺智能化升級。完善并購、破產、置換等政策，大力推進低效用地再開發，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。建立健全資產盤活工作機制，加快推進行政事業單位各類國有資產盤活共享。健全重要民生商品和重要生產資料價格調控機制，有序推進水、能源、交通等領域價格改革。　　

（18）加快形成“承東啟西連南接北”的開放格局。承東：主動融入長三角一體化發展戰略，積極參與產業分工協作，承接產業溢出、模式輸出。啟西：加強與長株潭城市群、成渝經濟圈的互聯互通，主動融入湘贛邊區域合作，提升“通平修”綠色發展先行區建設水平。連南：積極對接粵港澳大灣區、海西經濟區，主動承接沿海地區產業轉移；抓住澳門對口支援修水鄉村振興工作契機，深化多領域交流合作；策應省會引領戰略，加強與贛江新區、南昌市全方位對接銜接和分工協作，進一步提高三地共建共享水平，共促南昌都市圈融合發展。接北：深度融入長江中游城市群和武漢都市圈，加強與武漢大學、華中科技大學、武漢光谷對接合作，承接武漢產業輻射和科技成果轉化；積極開拓武漢都市圈客源市場，加強跨區域文旅合作，推動湘鄂贛毗鄰地區文旅一體化發展。　　

（19）發展更高水平開放型經濟。繪好用好產業圖譜，打造良好產業生態，運用鏈式招商、資本招商、科技招商、場景招商等新模式，全力招引一批能夠重塑新格局、引領新賽道的好項目。建立健全項目閉環管理機制，提高項目轉化率、投資轉化率。加強利用外資路徑創新，全面推進中國－新加坡（江西）產業園建設。積極融入共建“一帶一路”，拓展對外貿易和投資合作渠道，支持外貿企業出海，推動更多“九江制造”走向國際市場。擴大國際友城朋友圈，深化在教育、文化、經貿、旅游等領域的交流合作，引導我市企業參與境外投資、工程承包、勞務合作。積極參加世博會、進博會、農博會、綠博會、廣交會等國內外重要商貿會展，主動承接贛臺經貿文化合作交流大會等重大經貿活動。

（20）持續優化營商環境。主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取納入實施合格境外有限合伙人境內投資試點應用范圍。深化國際投資、國際貿易“單一窗口”建設，持續提升九江口岸通關便利化水平。建立健全外商投資服務體系，提供一站式投資服務。深化“高效辦成一件事”改革，推動“一表同享”改革擴面提質。推進智能化、無感化監管，深化落實企業安靜生產期、掃碼入企、“綜合查一次”等制度。加強政府誠信履約機制建設。完善涉企政策直達快享和訴求快速響應機制，發揮“1+7”非公有制企業維權服務平臺作用，常態化召開“潯商旬談·親清連心”政企懇談會。　　

七、聚力區域航運中心建設，加快打造江西融入長江經濟帶、對接長三角一體化的“橋頭堡”

充分發揮通江達海獨特優勢，大力推進全國性綜合交通樞紐城市、綜合型現代流通戰略支點城市、港口型國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市建設，繪就依港興市、向江圖強新篇章。　　

（21）構建立體交通網絡。協同推進水、鐵、公、空綜合交通體系建設，著力形成橫貫東西、聯通南北的多向運輸通道，加快建設高水平交通強市。水運方面，融入國家“四縱四橫”干線航道，加大長江干線九江段航道整治力度，建設干支銜接、江海聯通的贛鄱內河航道體系，積極打造連接長三角一體化和粵港澳大灣區的水運樞紐；加快長江和鄱陽湖錨地建設及管理，推進錨泊調度一體化。鐵路方面，加快建成昌九高鐵，積極爭取長九高鐵納入國家中長期鐵路網規劃，力爭九池高鐵“十五五”期間啟動實施，推動實施銅九鐵路復線改造。公路方面，加快瑞昌至武寧、德安至武寧、修水至南昌、鄱陽（贛皖界）至都昌至南昌等高速公路前期工作，建成通修銅、通武、新瑞、彭東等高速公路；大力推進G105改線西移和G220、G530、S304等普通國省干線公路提質升級工程，推動瑞昌至武穴過江通道、彭澤至宿松過江通道、九江至湖口跨湖二通道開工建設，著力構建“七縱四橫三聯”高速公路網和“八縱七橫十二聯”普通國省干線網。航空方面，升級擴容九江機場基礎設施，探索客貨協調發展模式，推進機場至中心城區和廬山站快捷通道建設；積極開辟新航線，推動廬山機場與相關航空公司通過空地聯運、通程航班模式，構建九江通達全國、聯接全球的空中航線網絡。　　

（22）打造航運集疏運體系。搶抓國家推進公轉水、公轉鐵、鐵轉水和實施降低全社會物流成本專項行動等契機，進一步完善九江港“一港五區”功能布局。整合“小散低閑”碼頭資源，推進大型公用碼頭建設。補齊港口功能資質短板，取得紅光國際港危險品集裝箱“直裝直卸”資質，加快危險品集裝箱堆場項目建設；謀劃推動危險品散貨公用碼頭建設。著力建設水運節點樞紐，加強與沿長江及省內港口碼頭合作；拓展長江班列等區域協作物流通道，完善直達川渝等長江中上游地區聯運通道，形成支干聯通、無縫銜接的水運集疏運體系，實現贛貨潯出、外貨潯進。放大城西鐵路專用線運營效益，建成紅光鐵路專用線，招大引強啟動瑞昌港區鐵路專用線建設，完善疏港公路體系，提高航道通航能力，提升九江港口型國家物流樞紐的聯通能力。　　

（23）大力發展口岸經濟。依托九江綜合保稅區，培育壯大加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等業態。發揮跨境電子商務綜合試驗區優勢，支持共青城云上跨境生態園建設，發展跨境電商產業。按照“建設一個口岸、帶動一個產業”的理念，大力發展進境糧食、肉類、水果等關聯產業。加快構建“通道完善、服務升級、網絡智能”的現代航運物流體系，提升九江港空箱中心運行效率，推行九江港“一票制、一單制、一箱制”，推動航運物流高質高效發展。招引更多船代貨代企業入駐九江，拓展船代貨代航運服務業態。大力發展航運金融、保險保理、船舶評估業務。加快區域航運數據中心建設，推動港口、航運、口岸、海事、鐵路部門間數據互聯互通，探索推出航運運價指數，推進網絡水路貨運平臺建設。加強港口、鐵路、海關、物流企業的協同合作，進一步提升口岸通關便利化水平。　　

八、深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化步伐

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，更大力度推進鄉村全面振興，加快農業現代化和農村現代化步伐，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，著力建設農業強市。　　

（24）大力發展現代農業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加快把農業建成現代化大產業。實行耕地保護網格化管理，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強農業防災減災能力建設，完善農田灌排體系，落實糧食生產、高標準農田建設、種業振興等重點任務，積極構建多元化食物供給體系，全方位夯實糧食安全根基。聚焦水產、茶葉、油料、禽蛋優勢特色產業，深入實施農業產業化“四大攻堅”行動，推廣農（林）業未來收益權質押融資模式，著力培育一批營收超億元、超10億元的農業龍頭企業。優化畜禽和水產養殖產業布局。緊盯“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”精準發力，高水平建設昌九鄉村振興發展帶，支持德安建設江西省禽蛋交易市場，完善永修江西省水產品交易市場功能，推動食品產業園提質增效。全面提升廬山云霧茶、修水寧紅茶等品牌影響力和市場占有率。大力發展林下經濟，壯大現代林業產業。堅持“大穩定、小調整”，穩定土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，完善便捷高效的農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。　　

（25）加快“四融一共”和美鄉村建設。深入學習運用“千萬工程”經驗，分類、有序、片區化建設宜居宜業和美鄉村，持續推進省級“四融一共”先行縣、建設縣加快發展。適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，有力有效保護傳統村落和農耕風俗等文化遺產。穩步開展全域土地綜合整治，持續整治提升農村人居環境，統籌抓好農村改廁、垃圾治理、污水處理等工作，加快村莊建筑垃圾規范化處理利用，提升秸稈綜合利用效益，創造鄉村優質生活空間。加大農村水利、交通、通訊等基礎設施建設力度，優先布局充電樁、停車場、快遞點等便民設施，推動農村基本具備現代生活條件。　　

（26）激發農業農村發展活力。落實種糧農民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，保護和調動農民種糧積極性。深入實施新型農業經營主體提升工程和高素質農民培育計劃，積極探索強村公司、資源發包、資產參股等模式，加快新型農村集體經濟發展，培育一批實現自我造血、顯著增強發展動能的強村。健全完善聯農帶農利益聯結機制，推動新型農業經營主體扶持政策與帶動農戶增收掛鉤。推進農村集體經營性建設用地節約集約利用，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。推動城鄉要素平等交換和雙向流動，吸引鄉村主理人、青創客、農創客等各類人才下鄉服務和創業就業。　　

（27）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實常態化監測機制，精準識別返貧致貧風險農戶，實現動態進出。堅持精準幫扶，完善兜底式保障，確保不發生規模性返貧致貧。強化開發式幫扶，健全以獎代補、以效定補等激勵機制，激發內生動力。大力實施消費幫扶，推動幫扶產業提質增效。堅持外出務工與就近就業并重，推進公益性崗位、生態護林員等就業幫扶政策落地，加大以工代賑力度。抓好幫扶項目資產后續管理，確保良性運行、持續見效。抓實易地搬遷后續扶持，推動搬遷群眾更好融入當地生產生活。持續深化定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動。　　

九、促進區域協調發展，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局

完善區域協調機制，促進各類要素合理流動和高效聚集，加快構建“一主引領、兩軸驅動、三區協同”的區域發展格局。　　

（28）優化區域功能布局。做強中心城區主引擎，推動經開區港產城一體化發展，當好產業發展“火車頭”；八里湖新區加快內涵式發展，打造最美“城市封面”和“城市客廳”；潯陽區傳承歷史文脈，展現“潯陽江頭”的雅韻和現代都市的活力；濂溪區打造“產、教、科、城”深度融合的潛力之區、實力之區，鄱陽湖生態科技城重點培育和發展新質生產力；柴桑區聚力發展循環經濟、現代物流，打造中心城區新門戶、交通物流新樞紐。提升沿長江和沿昌九兩軸驅動力，支持瑞昌、湖口、彭澤等沿江縣（市、區）著力發展臨港型先進制造業，永修、共青城、德安等沿路縣（市、區）積極加強與南昌都市圈、贛江新區的空間規劃銜接和產業分工協作，共同挺起九江的工業脊梁。推動山區湖區景區特色發展，支持修水、武寧加快發展綠色制造、森林康養、鄉村旅游等特色產業，打造長江中游城市群“微度假”優選地；支持都昌大力發展歸雁經濟和現代農業，加快補齊工業短板，打造濱湖特色產業承載地；支持廬山、廬山西海景區總體規劃修編，完善旅游配套，提升服務水平，做強經濟實力，打造全國一流、世界知名的旅游目的地。　　

（29）提升中心城區能級。堅持以人興城、以城聚人，實施農業轉移人口市民化行動，保障進城落戶農民合法土地權益，優化外來人口融入支持政策，完善與常住人口相匹配的教育、醫療、住房等公共資源配置，推動中心城區人口規模穩步增長、人口結構更加優化。推進中心城區與周邊縣（市）交通互聯、產業互融、服務共享。高起點高質量建設市產教融合園區，促進產教、職教、城教融合式發展。以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，協調山江湖河城關系，將自然資源生態要素嵌入城市生活空間，推進休閑游憩、口袋公園、城市步道等基礎設施建設。堅持系統謀劃、綜合施治，建立一河（湖）一檔，打好“六湖九河”水環境綜合治理攻堅戰持久戰，呈現“水系聯通、水岸相融、水潤九江”的生動圖景。科學謀劃實施城市重大市政工程項目，打通城市“斷頭路”“瓶頸路”，推進公共場所停車場建設，加快城市路網快速化建設，促進過境交通與城市內部交通的順暢分流和銜接，構建內暢外聯的城市交通網絡。大力實施城市更新行動，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，統籌實施危舊房、老舊小區、城中村改造和城市易澇點整治。加快構建房地產發展新模式，促進房地產高質量發展。實施歷史文化街區保護修繕和保護性建筑改造利用工程。積極盤活被擱置項目。深化復合業態建設，建好用好科技文化產業園，展現城市科技人文底蘊。積極推動城市建設治理智慧化精細化。進一步優化市區兩級財政事權和支出責任劃分，進一步優化中心城區管理體制機制。　　

（30）壯大縣域經濟實力。堅持宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游，強化要素合理集聚，分類推進發展，著力打造一批經濟強縣、農業強縣、文旅美縣、生態名縣。堅持縣域經濟本質上是特色經濟的定位，引導各縣（市、區）立足資源稟賦和區位特點，因地制宜集中力量發展1-2個主導產業，打造特色優勢產業集群。深化擴權強縣改革，推廣“市縣同權、縣鄉聯辦”，在財政資金使用、機構編制資源配置等重點領域進一步增強縣（市、區）統籌發展能力。完善縣域經濟考核體系，促進各地競相發展、特色發展、錯位發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，統籌縣域空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，進一步提升縣城承載發展、聚集要素、帶動縣域等功能，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟發展格局。　　

十、堅持綠色低碳發展，加快推進美麗九江建設

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續鞏固提升綠色生態優勢，促進經濟社會發展全面綠色轉型。　　

（31）持續推進污染防治攻堅戰。全面落實精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土提升攻堅戰。全面推進美麗藍天建設，推進細顆粒物和臭氧協同治理，深化“四塵三煙三氣兩禁”大氣污染防治，強化揮發性有機物綜合治理，確保環境空氣質量穩定達到國家二級標準。統籌推進水資源、水環境、水生態治理，深化落實“河（湖）長制”，持續開展鄱陽湖總磷污染控制與削減專項行動，全面加強修河流域水資源保護和生態修復，深入實施城鄉生活污水和工業園區污水收集處理提升行動。加強土壤污染源頭防控、重金屬污染和新污染物治理，實施土壤地下水污染協同防治、固體廢物綜合治理，全域推進“無廢城市”建設。加強農村生態環境治理，創新開展“美麗細胞”建設。完善生態環境標準、監測、評價制度，提高生態環境監測監管能力，增強執法效能。　　

（32）全力構筑長江中下游生態屏障。持續抓好長江大保護三年行動計劃，嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》和長江經濟帶發展負面清單管理制度。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。加強森林生態系統保護和修復，科學開展國土綠化行動，建立森林資源保護長效機制，全面加強濕地保護管理。加強水土保持生態建設，以小流域為單元綜合治理水土流失，全面推進生態清潔小流域建設。著力推進礦山生態修復和綠色礦山建設。加強生物多樣性保護，強化江西鄱陽湖國家級自然保護區和江西桃紅嶺梅花鹿國家級自然保護區等野生動物重要棲息地建設。堅定不移推進長江和鄱陽湖重點水域十年禁漁，嚴厲打擊各類非法利用和破壞野生動植物資源及其生態、生境的行為。　　

（33）積極穩妥推進和實現碳達峰。落實碳排放總量和強度雙控制度，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。加快產業結構綠色低碳轉型，推動重點行業節能降碳，培育一批綠色工廠、綠色園區，建設一批零碳工廠、零碳園區。推動能源清潔低碳高效利用，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代。推動新型儲能多場景應用，加快智能電網和微電網建設，推進廬山西海抽水蓄能等項目建設，提升新能源消納能力。落實水資源剛性約束制度，節約集約利用水資源。加快形成綠色生產生活方式，倡導建設節約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑、綠色交通等，打造更多綠色鄉鎮、綠色村莊。　　

（34）健全生態文明制度體系。大力推進生態產業規模化發展，培育壯大生態農業、生態旅游、森林康養等特色生態產業。完善市場化、多元化生態補償機制，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償，深入推進森林、濕地、耕地、漁業資源等全要素生態補償，積極推動鄱陽湖流域協同治理與補償納入國家試點項目。健全自然資源資產產權制度，積極推進自然資源統一確權登記。健全生態資產與生態產品市場交易體制機制，探索水權、排污權、林業碳匯、濕地碳匯等環境權益交易，積極融入全國碳排放權交易市場建設。創新綠色金融產品和服務，加大金融支持生態產品價值實現力度。　　

十一、加快建設區域文旅中心，著力打造長江國際黃金旅游帶上的璀璨明珠

堅持以文塑旅、以旅彰文，發揮名山名江名湖名城匯聚的獨特優勢，用好用活豐富文化旅游資源，持續推動文化和旅游深度融合發展，加快建設文化強市、旅游強市。　　

（35）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實意識形態和網絡意識形態工作責任制，深入實施“清朗行動”“凈網行動”，建強管好各類意識形態陣地。加強和改進思想政治工作，用好豐富的紅色資源，加強青少年和民營經濟人士理想信念教育。支持廬山申報全國愛國主義教育示范基地。持續大力弘揚偉大抗洪精神。加強新時代廉潔文化建設。推動創建文明城市向建設城市文明躍升，爭創更多全國文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園。建好用好新時代文明實踐中心。廣泛開展志愿服務活動。持續推進誠信九江建設。　　

（36）發展文化事業和文化產業。實施文藝精品創作工程。圍繞影視劇、廣播劇、文學、書法、剪紙、戲曲等優勢領域，加快文藝精品創作生產，打造一批具有九江辨識度、全國影響力的文藝精品。精心組織優秀作品參評“五個一工程”獎和各類全國性文藝獎項，推動九江文藝勇攀高峰。深入推進市縣主流媒體系統性變革，構建全媒體多元立體傳播矩陣。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。實施文化陣地建設工程。強化歷史文化名城、街區、村鎮和重點文物、革命文物保護利用，加強非物質文化遺產保護傳承，支持瑞昌銅嶺銅礦考古遺址公園納入國家文化保護傳承利用工程，推動蕎麥嶺遺址考古發掘等重大工程建設。鼓勵興辦特色博物館，促進民辦博物館發展。深入挖掘江西詩派、廬山畫派、樣式雷古建筑等文化內涵，弘揚詩詞文化、書院文化、杏林文化，強化白鹿洞書院的功能完善和內涵提升。挖掘提煉九江特色文化標識，深化人文交流合作，策劃一批文化展演展示、文物精品展覽活動。健全公共文化服務直達基層機制，推動市縣兩級公共文化設施提檔升級。深化全民閱讀活動，推進書香社會建設。實施文化企業培育工程。堅持引育并重、培優促新，實施市屬國有文化企業改革提升行動，加快發展民營文化企業，深入推進文化企業“個轉企、小轉規”。鼓勵重點文化企業與高等院校、科研機構合作，共建文化科技創新中心，培育優秀文化企業和品牌。改造提升出版印刷、廣播影視、演藝娛樂等傳統文化產業，加快發展微短劇、創意設計、包裝策劃、視覺藝術、動漫游戲等產業，引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽、網絡直播等健康發展。促進文化創意產業與制造業融合發展，加快發展新型文化業態，培育文化產業新動能。　　

（37）推進文旅體深度融合發展。以做實唱響“廬山天下悠”品牌為重點提升景區旅游。深化廬山管理體制改革，創新旅游管理機制，激發旅游發展動力活力。圍繞休閑度假、避暑康養、會議賽事、藝術交流的功能定位，挖掘“悠”的內涵、豐富“悠”的場景、沉浸“悠”的體驗、濃厚“悠”的氛圍，積極爭取各類高端體育賽事和高水準的藝術展覽、文化交流活動在廬山舉辦。積極爭取過境免簽政策，大力發展入境游。充分發揮山水資源優勢，發展山地馬拉松、登山、漂流、船艇、槳板、潛水等運動，高標準建設“躍動廬山·西海”戶外運動目的地。支持有條件的地方申報國家級旅游度假區、國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家5A級旅游景區。以發掘長江文化的時代價值為抓手提升城市旅游。高質量推進長江國家文化公園中心城區段三期等項目建設，推動九動夢工廠、九派之眼、大中路歷史文化街區等高質效運營和高質量發展。促進游輪旅游發展。實施“城市漫步”工程。支持餐飲企業創辦培育黑珍珠、米其林餐廳，構建“三餐有美味、四季有好景”的會客空間，打造“主客共享、近悅遠來”城市旅游新形象。講好陶淵明、黃庭堅、周敦頤、白居易、李白、蘇軾、岳飛等名人故事，精心培育打造文化名人IP。因地制宜發展縣城旅游。以打造武漢都市圈、南昌都市圈微度假最佳目的地為目標提升鄉村旅游。深挖鄉村本土元素，加強歷史名村、傳統古村、生態美村保護與開發。完善鄉村旅游基礎設施和公共服務設施，提升鄉村旅游服務質量和水平。強化旅游交通互聯互通，推進環廬山、環廬山西海、環鄱陽湖旅游公路建設。建設環廬山、環廬山西海、沿修河主題民宿集群，新增一批等級旅游民宿和星級休閑鄉村民宿，進一步打響“潯夢鄉居”微度假品牌。　　

十二、堅持以人民為中心的發展思想，扎實推進共同富裕

堅持民生為大，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步推進基本公共服務均等化，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，讓現代化建設成果更多更公平惠及全市群眾。　　

（38）持續用力穩就業促增收。深入實施就業優先戰略，持續鞏固國家公共就業服務能力提升示范項目建設成果，健全以“5+2就業之家”為主體的就業公共服務體系，統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。支持人力資源產業園高質量發展。加強困難群體就業兜底幫扶，推動零就業家庭動態清零。優化助企穩崗舉措，擴大就業規模、改善就業結構、提高就業質量。推行終身職業技能培訓制度，暢通職稱申報和技能等級認定渠道。支持九江技師學院高質量發展。積極構建和諧勞動關系，加強勞動者權益保護，營造公平有序就業環境。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。拓寬城鄉居民財產性收入渠道，健全完善知識、技術、管理等創新要素參與分配機制，探索通過土地、資本等要素的使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。　　

（39）辦好人民滿意的教育。統籌基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育發展，構建覆蓋全民的高質量教育體系。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善新時代教育評價體系。建立與人口變化相適應的教育資源統籌機制，加強學齡人口監測與預警，科學、動態優化學校布局和教育資源配置。推進學前教育優質普惠發展，加快以公辦為主的普惠性幼兒園建設，構建安全普惠優質的保教體系。鞏固優化縣域義務教育資源配置改革成果，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。實施縣域普通高中振興行動計劃，推動普通高中優質特色發展。健全特殊教育保障機制，推動特殊教育向學前教育和高中延伸，加快推進特殊教育普惠融合發展。支持九江學院更名為九江大學并爭取成為博士學位授予單位，推動條件成熟的獨立學院轉設為市屬公辦本科院校，支持共青城市大學城高質量內涵式發展。支持江西職業技術大學建成高水平綜合性本科層次職業技術大學，支持江西財經職業學院升格本科職業高校，支持九江職業大學升格本科職業院校并爭創“雙高”院校，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。　　

（40）健全多層次社會保障體系。有效擴大社會保障覆蓋面，穩步提高城鄉居民基礎養老金標準，擴大企業年金制度覆蓋范圍，健全多層次醫療保障體系。健全農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險制度。擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，建立健全職業傷害保險制度。健全保障婦女兒童合法權益制度，完善空巢老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。強化慈善組織培育和管理，規范慈善捐贈行為。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。完善住房保障體系，加大保障性住房供給力度，滿足各類保障群體的基本住房需求。　　

（41）提升全民健康水平。加快健康九江建設，提高人均預期壽命和人民健康水平。加強疫情防控救治體系和應急能力建設，防控重大傳染病。深化醫藥衛生體制改革，推進緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設，構建分級分層分流的診療體系。推動公立醫院高質量發展，提升核心專科能力，實現一般病在市縣解決、日常疾病在基層解決。推進全民健康數智化建設，推動大型醫療設備共享使用，盤活用好閑置低效醫療資源，推動醫療機構由粗放型擴張轉向內涵型建設。推進醫療衛生強基工程，提高基本公共衛生和醫療服務能力。加強心理健康和精神衛生服務。推進中醫藥傳承創新，深化與江西中醫藥大學戰略合作，大力發展特色中醫醫療康養，構建“醫、藥、養、健、游”大健康生態體系。廣泛開展全民健身活動，夯實城鄉健身設施基礎，推進大眾專項場地和綜合性體育場地等建設，推動武寧網球、瑞昌羽毛球、廬山西海匹克球、潯陽電競等高質量發展，構建更高水平的全民健身公共服務體系。促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強市。　　

（42）促進人口高質量發展。統籌發展“一老一小”普惠服務，多渠道擴大服務設施供給。建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，健全生育支持政策體系和激勵機制，完善生育保險制度，落實生育休假制度，有效降低生育、養育、教育成本。發展普惠托育和托幼一體化服務，實施醫育結合行動，大力發展社區嵌入式托育和家庭托育點，推動普惠托育納入企事業單位職工福利體系。加強婦女兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全公辦養老機構運營機制，完善居家社區養老服務網絡，積極發展農村互助養老服務，加強公共設施適老化和無障礙改造。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。支持申報全國醫養結合示范縣（市、區）和示范機構，擴大優化醫養結合服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源。　　

十三、更好統籌發展和安全，以高水平安全保障高質量發展

堅定不移貫徹總體國家安全觀，持續筑牢穩發展、防風險的堅實屏障，確保社會生機勃勃又井然有序，加快建設更高水平平安九江。　　

（43）加強地方國家安全體系和能力建設。落實國家安全責任制，增強維護和塑造地方國家安全戰略主動。強化重點領域國家安全工作協調機制建設，健全重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。深入開展國家安全宣傳教育，常態化開展網絡安全檢查，筑牢人民防線。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善海外利益風險排查防范化解機制。加強新時代人民武裝工作，完善國防動員體系，高質量推進后備力量建設，深化全民國防教育，健全退役軍人保障制度和工作體系，加強雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結良好局面。　　

（44）防范化解重點領域風險。完善重點領域安全保障體系，加強重大決策社會穩定風險評估。加強經濟安全風險預警與防控，常態化開展產業鏈風險排查，增強產業體系抗沖擊能力。堅持優化市場配置和政府保障相結合、防范風險和創新發展模式相協調，確保房地產發展新舊模式轉換平穩有序、住房品質顯著提升、風險隱患有效防控。堅持在發展中化債、在化債中發展，做好地方政府隱性債務置換工作，堅決防范債務風險。堅持市場化、法治化原則，“一行一策”協同處置中小金融機構風險，防范和打擊非法金融活動，牢牢守住不發生區域性金融風險的底線。　　

（45）提高公共安全保障能力。健全公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉變。健全安全生產責任制，深化重點行業領域安全治本攻堅，強化重點行業、重點區域、重點環節、重點時段安全防控和專項整治，堅決防范遏制重特大事故發生。強化食品、藥品、工業產品、特種設備質量安全全鏈條監管。加強危險化學品生產、儲存、運輸全過程安全監管，堅決遏制危險化學品領域重特大事故發生。加強城市燃氣、高層建筑等消防安全管理。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，優化應急管理體制機制，完善應急物資儲備體系，建設綜合性應急救援隊伍，常態化開展相關培訓和實戰演練，不斷強化基層應急體系和能力建設。深化社會治安整體防控體系和能力建設，以圈層查控、單元防控、要素管控為重點，多維打造安防單元，持續推進智慧街面巡防、智慧安防小區、智慧內保等建設。嚴厲打擊整治電信網絡詐騙等違法犯罪，健全掃黑除惡常態化等工作機制，嚴防發生惡性案件和個人極端事件。加強校園安全防控，強化未成年人違法犯罪預防和治理，健全“家校社”協同育人機制，著力解決校園安全和校園欺凌問題。　　

（46）提升社會治理現代化水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，完善社會組織管理制度。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，健全新時代志愿服務體系，擦亮九江“紅色蒲公英”黨建品牌。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，進一步優化鄉鎮（街道）協調響應評價機制。加強社會工作者隊伍建設，加強鄉村治理，完善社區治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進基層綜治中心規范化建設、實體化運行，改革完善信訪工作體制機制，完善一站式多元解紛和訴訟服務體系，進一步推動12345政務服務便民熱線與110報警服務臺高效對接聯動。發揮市民公約、村規民約等作用，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。　　

十四、堅持和加強黨的全面領導，為完成“十五五”規劃提供堅強保證

全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的自我革命引領社會革命，增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為全面建設社會主義現代化九江凝聚磅礴力量。　　

（47）加強黨的全面領導和黨的建設。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，嚴格落實“第一議題”制度。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度。強化政治監督，深化政治巡察和成果運用。發展黨內民主，認真貫徹民主集中制，推進科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，始終把政治標準放在首位，選優配強各級領導班子。牢固樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化，樹立憑實績選人用人的鮮明導向。強化教育培訓和實踐鍛煉，健全基本培訓機制，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。加強市直單位機關紀委建設，健全完善鄉村紀檢監督體系，全面打通基層監督“最后一公里”。鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎不正之風，推進作風建設常態化長效化，持續深化整治形式主義為基層減負。強化監督執紀問責，貫通辦案整改治理，精準運用“三個區分開來”，統籌把握教育挽救和懲治震懾，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴厲查處群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。　　

（48）推進社會主義民主法治建設。發展全過程人民民主，加強和改進新時代人大工作，加強人民政協專門協商機構建設，充分發揮“兩代表一委員”作用，健全基層民主制度，優化吸納民意、匯集民智工作機制。堅持全面依法治市，統籌抓好科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設更高水平法治九江。加強立法規劃，提高地方立法質量。強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查制度，加強領導干部依法辦事監督檢查。規范司法權力運行，深化司法體制綜合配套改革，完善司法公正實現和評價機制，有效解決“執行難”問題。強化檢察監督，加強公益訴訟。推進法治社會建設，實施公民法治素養提升行動，培育社會主義法治文化，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。　　

（49）匯聚團結奮進合力。完善大統戰工作格局，發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用，健全專項工作機制和代表人士聯系機制，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發揮作用、加強自身建設。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領和作用發揮機制。落實港澳臺和僑務工作機制，更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分激發全市干事創業、創新創造活力。　　

（50）健全規劃制定和落實機制。全面落實本次市委全會確定的目標任務、工作重點，高質量編制全市“十五五”規劃綱要和專項規劃，強化國土空間規劃基礎作用，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各縣（市、區）要結合實際編制好本地“十五五”規劃。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保“十五五”發展各項任務落到實處。　　

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，接續奮斗、開拓進取，高標準高質量建設長江經濟帶重要節點城市，不斷開創譜寫中國式現代化九江篇章新局面。