中國共產黨合肥市第十二屆委員會第十一次全體會議，認真貫徹黨的二十屆四中全會和省委十一屆十一次全會精神，深入分析發展形勢，就制定合肥市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、堅定沿著習近平總書記指引方向勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化合肥篇章

1.“十四五”時期合肥發展取得歷史性成就。“十四五”時期，是合肥發展極不尋常、極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委、省政府正確領導下，市委團結帶領全市廣大黨員干部群眾，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，全面落實黨中央決策部署及省委工作要求，牢記囑托、感恩奮進，迎難而上、砥礪前行，推動經濟社會發展取得新的重大成就。綜合實力顯著提升，地區生產總值突破一萬四千億元，五年跨越四個千億元臺階。科技創新成果豐碩，合肥綜合性國家科學中心能級躍升，合肥濱湖科學城實體化改革加快推進，大科學裝置集聚度位居全國前列，創新型城市建設穩居全國十強。產業動能更加強勁，集成電路、人工智能列入國家重大生產力布局，新能源汽車、新型顯示、智能家電產業競爭力躍居全國城市前列，量子科技、聚變能源、空天信息等未來產業前瞻布局，現代化產業體系加快建設。城鄉融合不斷深化，江淮運河全線貫通，暢通二環全面建成，駱崗公園建成運營，未來大科學城全面建設，城市功能品質活力顯著提升，鄉村振興扎實推進，耕地面積實現四連增，全市常住人口總量突破千萬。生態環境持續改善，巢湖綜合治理工程深入實施，全湖水質穩定Ⅳ類，空氣質量優良率創有監測記錄以來最好水平，單位生產總值能耗圓滿完成目標任務。改革開放步伐加快，長三角一體化發展走深走實，合肥都市圈規劃和要素市場化配置改革試點獲批，合肥中歐班列入選國家集結中心，獲批國家服務業擴大開放綜合試點城市，開放型經濟達到更高水平。社會事業全面進步，文化事業和文化產業繁榮發展，公共服務和社會保障提標擴面，普通高中錄取率穩步提升，居民收入增速居長三角萬億城市首位。全面從嚴治黨縱深推進，全過程人民民主深入發展，社會治理效能明顯增強，干部隊伍精氣神全面提振，良好政治生態鞏固發展。“十四五”規劃目標任務即將勝利完成，合肥創新驅動力、產業競爭力、綜合承載力、輻射帶動力、環境吸引力又邁上一個大臺階，推進中國式現代化合肥篇章邁出新的堅實步伐。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是習近平總書記考察安徽重要講話精神全方位落地轉化的結果，也是全市黨員干部群眾勠力同心、團結奮斗的結果。

2.“十五五”時期合肥發展面臨的形勢。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是合肥創先爭優、鍛長補短的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。從外部環境看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，但經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。這一時期也是安徽夯實基礎、全面發力、創先爭優、跨越趕超的關鍵階段，發展動能、發展基礎、發展格局加快轉變，潛力巨大、前景廣闊。從合肥自身看，經過多年的積累，合肥發展已經站上新的起點，科技創新正從集中投入期轉向產出收獲期，產業發展正從制造業引領帶動轉向數實融合和生態營造的“雙輪驅動”，城市建設正從外延式擴張轉向內涵式發展，具備多重國家發展戰略疊加、創新資源富集、產業特色鮮明、內陸腹地廣闊、交通能級提升、生態環境良好、人口人才集聚等諸多優勢，支撐高質量發展的基礎扎實、動能強勁。同時，發展不平衡不充分問題仍較突出，面臨綜合實力還不強，科技創新和產業創新融合還不深，產業鏈供應鏈韌性和安全水平還不強，特大城市的精細化管理水平還不高，優質文化產品和公共服務供給還不足，縣區板塊和城鄉發展還不協調，重點領域還有風險隱患等短板弱項。

新變局蘊含新機遇，新機遇展現新作為。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“人生能有幾回搏”的勁頭，積極識變應變求變，主動答好“創新之問”，努力在更多領域實現并跑領跑，奮力譜寫中國式現代化合肥篇章。

3.“十五五”時期合肥經濟社會發展總體要求和主要目標。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，充分發揮多重國家發展戰略疊加優勢，錨定“三地一區”戰略定位，落實“三個往前趕”要求，彰顯省會擔當，在打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地、經濟社會發展全面綠色轉型區上挑大梁當主力，在推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長、推動人的全面發展和全體人民共同富裕上走在前作表率，充分彰顯“創新的天地、養人的地方、最好的名片”，確保高水平基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

落實總體要求，必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全，更加注重扛牢省會責任，更加注重創新驅動發展，更加注重城市內涵式發展，更加注重增進民生福祉，更加注重守牢安全底線，以合肥自身“穩”和“進”為全國全省發展大局多作貢獻。

今后五年合肥經濟社會發展的主要目標是：

——高質量發展邁上新臺階。經濟增長保持合理區間并力爭更好，全要素生產率穩步提升，全省經濟首位度穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，科技創新和產業創新深度融合，力爭全市經濟總量邁上兩萬億元臺階、在全國城市位次前移。

——科技創新策源地建設塑造新優勢。合肥綜合性國家科學中心能級顯著提升，合肥濱湖科學城建設取得重大突破，“3+N”科創引領高地建設實現重大進展，全社會研發投入強度、萬人高價值發明專利擁有量、科技型企業數等主要創新指標明顯提升，關鍵核心技術實現更多突破，創新能力穩居全國城市前列并力爭進位，教育科技人才一體發展格局基本形成。

——新興產業聚集地建設實現新突破。新質生產力成長壯大，制造業保持合理比重，戰略性新興產業產值占規模以上工業比重穩步提升，生產性服務業增加值占地區生產總值比重明顯提高，未來產業規模實現倍增，智能經濟核心產業規模快速增長，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的產業集群，具有合肥特色優勢的現代化產業體系基本建成。

——改革開放新高地建設邁出新步伐。首創性、差異化改革成果持續涌現，高標準市場體系更加完善，要素市場化配置改革取得明顯進展，綜合交通物流樞紐能級全面提升，營商環境保持全國第一方陣并力爭進位。高水平對外開放體制機制更加健全，貨物貿易、服務貿易、數字貿易、綠色貿易、利用外資、對外投資規模穩步增長，在長三角一體化發展等國家戰略中發揮更大作用，陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局加速形成。

——經濟社會發展全面綠色轉型區建設取得新成效。巢湖水質持續改善且年均值達到Ⅲ類，碳達峰目標如期實現，新型能源體系初步建立，主要污染物排放總量持續降低，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，城鄉人居環境品質明顯改善，綠色生產生活方式基本形成。

——城鄉融合發展形成新格局。創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設取得重要進展，城市更新行動深入實施，精細化管理水平明顯提升，功能品質活力顯著增強，風貌特色更加彰顯。鄉村全面振興取得顯著進展，農業穩產保供能力鞏固提升，宜居宜業和美鄉村建設成效明顯，城鄉居民收入差距持續縮小，力爭縣區全部達到千億元經濟總量。

——人民生活品質達到新水平。全過程人民民主深入踐行，法治合肥建設達到更高水平。社會文明程度明顯提升，人民精神文化生活更加豐富，城市軟實力持續增強。高質量充分就業取得新進展，優質公共服務供給持續擴大、均等化水平明顯提升，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民人均可支配收入在長三角城市位次力爭前移。

——城市安全水平得到新提升。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，突發公共事件應急能力、防災減災救災能力持續增強，更高水平平安合肥建設扎實推進。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，城鄉差距、區域差距、收入差距顯著縮小，人均地區生產總值超過長三角平均水平、力爭全國靠前，人民生活更加幸福美好，高水平基本實現社會主義現代化。

二、以合肥濱湖科學城實體化改革為牽引，助力國家高水平科技自立自強

堅持科技打頭陣，深入實施創新驅動發展戰略、人才強市戰略、教育強市戰略，推動科學新發現、技術新發明、產業新方向、體制新動能持續涌現，打造具有國際影響力的科創中心。

4.深入推進合肥濱湖科學城實體化改革。錨定“世界一流、百年不衰”總體目標和“五區”戰略定位，構建“兩區、兩環、一廊、多園”空間發展格局，高水平編制完善合肥濱湖科學城規劃體系，滾動編制實施建設計劃，統籌抓好科創平臺、專業園區、交通路網、公共服務設施等重大項目建設，基本建成未來大科學城片區，全面拉開巢湖半島片區框架，基本形成“科產城人”融合發展生態圈。全面落實“省級主導、市縣保障、管委會實施”工作機制，支持合肥濱湖科學城積極探索新型舉國體制具體路徑，在前沿科技成果轉化、未來產業培育發展、教育科技人才一體化、場景應用創新、科創金融改革、國際開放合作等方面開展政策先行先試和體制機制創新。

5.加快國家戰略科技力量體系化布局建設。以共建上海（長三角）國際科技創新中心為牽引，全力服務保障國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、中國科學院合肥物質科學研究院、全國重點實驗室等戰略科技力量建設，打造全球領先的重大科技基礎設施集群。推進高能級科創平臺提能升級，積極爭創全國重點實驗室、技術創新中心、新興產業創新中心、制造業創新中心等國家級創新平臺。主動鏈接全球創新網絡，助力聚變能源等國家大科學計劃和大科學工程。

推動“3+N”科創引領高地持續領跑，強化國家實驗室總平臺、總鏈長功能，實施一批重大工程（項目），開展“千家場景”行動，推動量子產業研究院實體化運行，高水平建設量子產業園區（先導區）。建成緊湊型聚變能實驗裝置，爭取全超導托卡馬克核聚變國家重大專項，加快實施聚變能商業應用行動計劃，建設聚變能源產業園區（先導區）。支持實施深空探測系列重大工程，高標準建設深空探測實驗室和深空科學城。推動量子科技、聚變能源、深空探測等領域相互嫁接、相互賦能，加快人工智能、生命科學等領域布局突破，持續提升創新策源能力。

6.加強原始創新和關鍵核心技術攻關。服務保障高校、科研院所等基礎研究需求，加大長期穩定支持力度，積極參與承接國家重大科技任務，打造“有組織科研+自由探索”科研新范式。建立重大科技攻關任務凝練、發布機制，實施一批重大科技專項，加快突破量子科技、人工智能、集成電路、先進材料、核心種源等重點領域關鍵核心技術，力爭在腦機接口、具身智能、高階智駕、生物制造、超導材料、生命科學等前沿領域產出更多標志性原創成果。健全重點產業鏈安全風險評估、預警和應對機制，推進關鍵裝備、科學儀器、軟件、工藝、材料國產化替代，增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

7.推動科技創新和產業創新深度融合。構建全鏈條科技成果轉化體系，深化職務科技成果賦權改革，探索科技成果“先用后轉”改革，打造科技成果轉化先導區。加強新型研發機構分類評價管理，分領域布局高水平概念驗證、中試驗證平臺和高水平孵化器。實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，建強用好國際先進技術應用推進中心（合肥），重點推進駱崗公園、未來大科學城、巢湖半島、環天鵝湖片區等城市級重大場景，謀劃建設全空間智能無人體系、可控核聚變等離子體燃燒裝置等標桿性應用場景，進一步面向城市建設、交通運輸、郵政快遞等更多領域，整合場景應用資源，打造全域場景創新之城。實施科創金融改革試驗區建設提升行動，全面構建支持科技創新的金融生態。實施高價值專利培育轉化行動，提升合肥知識產權保護中心能級，打造知識產權強市。健全國際科技合作機制，推進國家科技創新開放環境改革試點。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。

強化企業科技創新主體地位，推動人才、資金、技術、數據、平臺等創新要素向企業傾斜，推進高價值科研設備和實驗數據開放共享，加大政府采購自主創新產品力度。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家科技攻關任務、參與重大平臺建設，鼓勵企業加大基礎研究投入，支持企業研發中心建設。健全從科技型中小企業到科技領軍企業的梯次培育機制，優化獨角獸等高成長性企業培育成長生態，接續培育科技成果轉化企業和高新技術企業，壯大科技型企業矩陣。

8.一體推進教育科技人才發展。堅持科技自主創新和人才自主培養良性互動，引導高校結合地方需求優化學科專業設置和人才培養模式，支持中國科學技術大學建設教育科技人才一體發展示范區，支持合肥工業大學、安徽大學等高校“雙一流”、“雙特色”和國家交叉學科中心建設，建強用好安徽高等研究院合肥分院，高水平辦好市屬高校，吸引國內“雙一流”高校在肥布局高等研究院，積極與境外高水平理工類大學合作辦學。建設高水平吸引集聚人才平臺，優化升級“合肥市領軍人才計劃”，實施“青年人才強基工程”，進一步優化人才分類認定機制，深化高層次人才“校（院）企雙聘”，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，提升人才服務標準化、數字化、便捷化水平，營造更有吸引力的人才環境。

9.突出人工智能戰略引領作用。聚力打造全國領先的人工智能創新高地，實施高水平通用大模型、垂類大模型培育工程，建設國家人工智能應用中試基地和AI物質創制中心，加速“AI for Science”科研范式變革，強化人工智能賦能產業發展、文化建設、民生保障、社會治理。實施數字新型基礎設施提升行動，建設可持續演進的新一代綜合計算集群、國際一流的大規模智算集群、“五算合一”超級算網。加強通信網絡基礎設施建設，推動第五代移動通信深度覆蓋，前瞻部署第六代移動通信。加快城市全域數字化轉型，建設數字孿生城市，打造集約統一、數據融合、高效協同的城市智能數字底座。推進全國數據標注基地等建設，做強數據要素產業。深化數據資源整合利用，強化數據安全保障。加強人工智能治理，完善安全監管機制。

三、因地制宜發展新質生產力，建設更具競爭力的現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，大力推進新型工業化，著力建設制造強市、質量強市、品牌強市，加快打造具有國際競爭力的產業集群。

10.推進制造業全面擴容提質。實施新型技術改造工程，鼓勵設備換芯、生產換線、機器換人，加快產業模式和企業組織形態變革，打造一批卓越級、領航級工廠。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，梯度培育先進制造業集群。實施制造業優質企業成長計劃，強化龍頭企業帶動和大中小企業融通創新，做大做強做優規上工業企業。實施新產業標準化領航工程、質量強基賦能工程，鼓勵企業增品種、提品質、創品牌，打造合肥工業精品矩陣。

11.加快新興產業和未來產業培育壯大。堅持重點突破與全面布局相結合，圍繞“芯屏汽合”等重點方向，聚力推動基礎較好、引領帶動能力強的主導產業壯大規模、增強優勢。智能網聯新能源汽車產業，鞏固新能源乘用車領先優勢，差異化布局新能源商（專）用車，實現整零高水平配套，推動汽車后市場高質量發展。新一代信息技術產業，聚焦集成電路、新型顯示等重點領域，加快3D DRAM、柔性OLED、微顯示、光量子等新技術布局應用，強化重大項目建設和先進制程工藝、核心裝備材料攻關。新能源產業，擴大儲能產業比較優勢和市場占有率，加快動力電池技術創新和產業規模壯大，加強先進光伏及電力電子設備布局應用。新材料產業，突出主導產業需求，大力發展超導材料、半導體材料、功能性膜材料、正負極材料、鎂基新材料等。智能家電（居）產業，推動家電高端化、智能化、綠色化、場景化發展，拓展服務型家電、特色小家電、可穿戴設備等新賽道。高端裝備制造產業，鞏固提升工程機械、智能成套設備等優勢領域國際競爭力，加快培育工業機器人、半導體裝備、無人船（艇）等新增長點。

聚力推動創新性強、成長性高的新興產業加快突破、提升能級。人工智能產業，優化“基礎研究-技術攻關-產業應用”的軟硬件一體生態，強化算力、數據等基礎支撐，構建開源大模型產業生態矩陣，在科研、教育、醫療、城市治理、招投標等領域打造全國領先的解決方案與應用標桿。低空經濟產業，推進海陸空無人空間體系建設，加快無人機和電動垂直起降飛行器制造、低空智聯設備設施、起降基礎設施、低空檢測等領域發展，布局物流配送、應急救援、低空旅游、立體交通、智慧巡檢等應用場景。商業航天產業，加快巨型星座組網建設，布局可回收復用液體火箭、差異化小火箭等整機產品和衛星服務網絡，推動通導遙、空天地信息網絡一體化發展。安全應急產業，以城市生命線安全工程建設為牽引，做強傳感設備和專用機器人制造、專業技術服務等，建設智慧運營平臺系統。生物醫藥和高端醫療器械產業，加快高端醫療器械、高端制劑、前沿藥物等領域研發及產業化，推進大健康全產業鏈融合發展。

圍繞“量能生智”等重點方向，聚力推動具備科創優勢和發展基礎的未來產業創新發展、搶占高地。量子科技產業，推進量子通信、量子計算、量子精密測量等領域創新突破和場景應用，加快關鍵材料器件設備研發和產業化，拓展政務、金融、能源、氣象等領域“量子+”示范項目。核聚變能和氫能產業，以緊湊型聚變能實驗裝置等重大科技基礎設施建設為引領，加快發展超導材料、裝備、智能傳感器等核心產業，推進氫能、氨能等技術迭代應用，布局小型堆等先進核能技術。生物制造產業，聚焦生物基化學品和材料、新食品、生物農業和非糧生物質原料等方向，拓展規模化應用。具身智能產業，推進智能決策系統、高精度控制系統和創新結構設計一體發展，構建“精密加工-數據訓練-測評驗證-競技競賽”全鏈條創新生態。把握細分領域和新賽道空間，跟蹤布局腦機接口、第六代移動通信、深空深海等若干方向，推動更多技術研發和產業化實現“并跑”、“領跑”。

12.加快發展現代生產性服務業。堅持擴規模與補短板相結合，實施重點產業集群與生產性服務業融合發展行動，高水平建設一批現代服務業創新發展區、服務型制造集聚區。軟件信息服務業，強化軟件園等載體支撐，重點發展基礎軟件、工業軟件、應用軟件等高端產品，延伸工業互聯網應用邊界，加快做大產業規模。科技服務業，發揮安徽科技大市場牽引作用，培育壯大研究開發、知識產權、科技中介、工業設計、總集成總承包等業態，提升“新三樣”、集成電路等領域檢驗檢測服務能力，引導集聚化專業化發展。現代物流業，聚焦產業布局完善物流基礎設施，促進“一中心三樞紐”協同聯動，培育壯大多式聯運、供應鏈管理、貨物代理、冷鏈物流等服務業態。商務服務業，依托合肥法務區、天鵝湖文化商務區等平臺，積極發展人力資源、高端法務、會計審計、會展經濟等商務服務。持續擴大服務業市場準入和開放領域，加強服務標準和質量品牌建設，完善支持服務業發展政策體系，健全服務業統計監測體系。

13.推動新興產業融合集群發展。深化重點產業鏈協同建設，打造跨產業鏈協同平臺，建立跨產業鏈常態化協作機制，推動“車芯屏腦”等聯動發展，大幅提升關鍵零部件近地配套率，推動產業鏈“一鏈生產、多鏈共享”，構建鏈群協同、優勢互補的產業發展生態。一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級和生態體系營造，實施“人工智能+”、“量子+”、“低空+”等場景應用行動，加快新興產業和未來產業規模化、集群化發展。建立新興產業和未來產業投入增長和風險分擔機制，統籌人才、資金、能耗、電力、專業配套等要素保障，創新數據、空域、頻率等新型生產要素配置體制機制。進一步優化戰略性新興產業高質量發展推進體系，選優配強產業工作力量，持續深化產業組織體系變革。

14.優化產業空間布局和載體支撐。加大全市產業發展統籌，以合肥濱湖科學城創新發展為引領，依托新橋新興產業示范區等打造產業發展的西北增長極，依托巢湖半島等打造科創經濟為主導的東南新引擎，引導各縣（市、區）、開發區培優做強特色產業集群，構建優勢互補、各具特色的產業空間布局。推進高新區、經開區、新站高新區、安巢經開區等開發區全面提質發展，瞄準新興產業、未來產業和產業鏈高端環節，促進“科產城人”深度融合，打造新質生產力培育的主引擎。推進瑤海、廬陽、蜀山、包河等城區轉型升級發展，以高質量推進城市更新為抓手，統籌非核心功能疏解和新產業新業態培育，打造現代服務業發展的主引擎。推進肥東、肥西、長豐、廬江、巢湖等縣域特色產業集群發展，加強重大項目承接和產業鏈延伸配套，全面提升產業綜合承載力和人才吸引力，打造新型工業化發展的主引擎。推進各類產業園區專業化特色化發展，深化管理體制和運行機制改革，提升綜合配套和服務保障能力，前瞻布局建設產業功能區。推進樓宇經濟高質量發展，瞄準總部經濟、科創經濟、首發經濟等新業態，加快存量資源盤活，塑造產業垂直生態，打造更多稅收億元以上的特色樓宇。

四、開展首創性、差異化改革，增強高質量發展內生動力

堅持社會主義市場經濟改革方向，更好發揮經濟體制改革牽引作用，協調推動各方面改革，深入實施首創性、差異化改革攻堅行動，加快打造更多具有標識度的改革品牌。

15.充分激發各類經營主體活力。進一步深化國資國企改革，推動市屬企業布局新興產業，推進國有經濟布局優化和結構調整。強化國有企業城市運營、公共服務等功能，打造高水平國有資本投資運營公司、專業化城市運營商。健全現代公司治理體系，縱深推進低效法人戶數壓減、管理層級壓縮、虧損企業治理等改革，探索國資“三化”改革。健全以管資本為主的國資監管體系，打造“智慧國資”監管平臺。

全面落實民營經濟促進法，健全民營企業融資服務體系，完善涉企收費長效監管和拖欠中小企業賬款常態化預防清理機制，深化公共政策兌現和政府履約踐諾行動。支持大企業開放供應鏈、創新鏈資源，帶動中小微企業融入產業集群生態圈。實施民營企業“登峰計劃”，引導民營企業完善治理結構和管理制度，加快培育世界一流企業。構建親清政商關系，健全常態化政企溝通機制。實施企業家培育工程，大力弘揚企業家精神。

16.著力營造一流營商環境。深化營商環境改革創新示范區建設，實施市場化營商環境優化工程，推深做實“一業一證”改革，推進市場準入效能評估工作。實施法治化營商環境保障工程，健全規范涉企執法長效機制，強化產權執法司法保護，全面深化“綜合查一次”改革，實施以信用評價為基礎的分級分類監管，落實“首違不罰”、“輕微不罰”。實施國際化營商環境提升工程，深化國際貿易“單一窗口”建設，打造外資企業“一站式”服務專區。實施便利化營商環境服務工程，推動“高效辦成一件事”提質擴面，完善幫辦代辦機制，建設“無證明城市”，健全涉企優惠政策直達快享、免申即享機制。

17.健全現代地方財稅金融體制。推進財政科學管理試點建設，加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民生財力保障，增強財政可持續性。深化零基預算改革，加強預算績效管理，建立常態化支出政策評估機制，優化財政支出結構，健全過緊日子長效機制。推進市與縣區收入劃分改革、市以下重點領域財政事權和支出責任劃分改革，健全促進高質量發展轉移支付體系。落實稅收征管改革任務。加強財會監督。加強專項債券“借用管還”全生命周期管理，構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

完善全周期、多元化、接力式金融服務體系，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，強化重點產業“投貸擔保租”等綜合金融服務。發展長期資本、耐心資本，加快引入全國社保基金、保險資金及國家級、省級基金，打造科技創新孵化、新興產業壯大、未來產業發展等主題基金群。深化金融資產投資公司股權投資、資本市場金融科技創新等試點。提升直接融資比重，鼓勵發展期貨、衍生品和資產證券化，加強企業上市梯度培育，提高上市公司質量。加強政府投資基金風險防范，全面提高金融監管能力。

18.加快完善要素市場化配置體制機制。以高質量推進合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點為牽引，健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場，探索數據、算力、空域等新型要素配置方式和價值實現路徑。深化土地節約集約利用綜合改革，建立用地全生命周期管理體系，推動存量土地盤活和低效用地再開發利用，穩步開展全域土地綜合整治，深化“標準地”改革，探索建立土地整備機制，探索建立“不動產交易+登記”一體化服務的土地二級有形市場。編制宏觀資產負債表，優化資產負債結構。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享，用好閑置房產、存量基礎設施。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。推進重點領域價格改革，優化居民階梯水價、氣價等制度。

五、發揮多重國家發展戰略疊加優勢，加快實現更高水平開放

堅持對內對外開放并重，充分用好兩個市場、兩種資源，融入國內循環，拓展國際循環，全面提升開放廣度深度。

19.全面服務和融入重大國家發展戰略。落實長三角國土空間規劃。以對接上海“五個中心”建設為重點，扎實推進長三角一體化發展。健全與上海張江“兩心同創”協作體系，推進G60科創走廊建設，建設沿滬寧合（武）產業創新帶、杭合創新帶，打造長三角科技創新共同體。健全重點領域產業鏈供應鏈抱團機制，建設長三角產業鏈供應鏈安全研究院，打造長三角世界級產業集群。健全高水平協同開放機制，加快建設虹橋國際開放樞紐合肥聯動區，主動融入東方樞紐國際商務合作區建設。健全跨區域生態環境協同治理機制，共建長三角美麗中國先行區。健全基本公共服務協同共享機制，深化長三角政務服務“一網通辦”。

加強與“一帶一路”沿線國家和地區合作，爭創“一帶一路”國際技術轉移中心。落實長江經濟帶發展戰略，協同推進美麗長江（安徽）經濟帶建設。深化與中部地區在戰略規劃、產業發展、要素配置、生態環保等領域合作，打造鏈接長三角和中部地區的要素對接平臺。加強與京津冀、粵港澳大灣區聯動發展。支持新疆西藏對口支援地區振興發展。支持皖北振興，加大阜合產業園等合作園區建設力度。

20.高質量建設現代化合肥都市圈。實施合肥都市圈發展規劃，編制國土空間、交通互聯等專項規劃，構建“1+N”專項規劃支撐體系，推動中心城區和周邊縣（市、區）同城化，打造創新型現代化都市圈。建設便捷高效的“通勤圈”，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網融合”，加密合肥至省內城市高鐵班次。建設梯次配套的“產業圈”，加快合六、合淮、合滁等產業廊道建設，打造一批合作共建園區。建設便利共享的“生活圈”，推動區域內教育、醫療、養老、文旅等共建共享。

21.推動開放型經濟高質量發展。實施“五外聯動”推進高水平對外開放行動。提質培優外貿，推動產貿融合發展，打造新一代信息技術千億級外貿產業集群，先進光伏和新型儲能、汽車和零部件五百億級外貿產業集群。提質增量外資，深化服務業擴大開放綜合試點，穩步擴大增值電信、生物技術、金融等領域開放，優化外資招商體制與落地服務，加快外資企業合作區建設，吸引跨國企業在肥設立研發中心等功能性總部。提質升級外包，加大服務外包重點企業引育力度，重點發展集成電路設計、人工智能研發等高附加值業務，爭創全國服務貿易創新發展示范區。提質增效外經，推進中泰“兩國雙園”、中韓合作創新區創建，積極布局境外經貿合作園區，健全全球投資貿易促進網絡。提質創新外智，實施外國人來華工作便利化試點，健全海外人才服務體系，支持企業建立海外研發中心、技術服務平臺。

落實中國（安徽）自由貿易試驗區提升戰略，穩步擴大制度型開放，圍繞生物醫藥等領域開展全產業鏈集成創新，加快在貨物貿易、服務貿易、數字貿易、綠色貿易等領域形成一批制度創新成果。推動跨境電商綜合試驗區提檔升級，優化合肥綜保區、合肥經開區綜保區等海關特殊監管區域功能布局，推動肉類、水果等進境指定監管場地和藥品進口口岸發展。鞏固提升與港澳臺地區合作水平。推進歐美同學會長三角海創中心、僑夢苑、海歸小鎮等平臺建設。

六、協同推進降碳減污擴綠增長，促進經濟社會發展全面綠色轉型

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，加快打造美麗中國的城市樣板。

22.持續擦亮巢湖“最好名片”。堅持“四源同治”，推進新一輪巢湖綜合治理。實施健康管網行動，推進建成區雨污分流和污水處理設施提標改造，強化入河排污口監管，加強農業面源污染綜合治理，有序開展湖區清淤工程，持續削減入湖污染物總量。完善“引江濟巢”生態補水機制，加強藍藻水華防控，推進湖濱帶生態修復、水生植被恢復和漁業種群結構優化，實施好巢湖十年禁漁。完善流域防洪排澇體系建設，實施巢湖防洪治理工程，修復加固環湖主要支流堤防，統籌蓄洪區建設。探索生態產品價值實現機制，實施十大濕地功能提升行動，打造環巢湖生態大公園。編制環巢湖國土空間規劃。完善全流域生態環境監測體系，升級“數字巢湖”平臺。

23.深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持精準科學依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施空氣質量持續改善行動，做好城市揚塵精細化管控，推進PM_2.5和O_3協同治理。推進美麗河湖、幸福河湖建設，加強飲用水水源地保護，動態清零城鄉黑臭水體。深化土壤污染源頭防控行動，強化危險廢物環境管理，協同推進固體廢物和新污染物治理，加快“無廢城市”建設。鞏固廢棄礦山修復“見底清零”成果，探索生態價值轉化新模式。健全現代化生態環境監測體系，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。完善突發環境事件應急處置機制，推動生態環境問題排查整改常態化長效化。嚴守生態保護紅線，強化生態環境分區管控，加強生物多樣性保護，優化區域綠地布局，完善市域、城市、社區三級綠道網絡。探索林地、濕地占補平衡機制，深化河湖長制、新一輪林長制改革。

24.積極穩妥推進和實現碳達峰。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。抓好重點用能企業節能降碳改造，強化重點行業碳排放管控，發展節能降碳服務業，積極參與全國碳排放權市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設。推廣長豐縣能源革命試點經驗，深化高新區碳達峰試點、新站高新區綠色工業園區、環巢湖近零碳排放示范區等建設，打造一批零碳工廠和園區。提升適應氣候變化能力。

加快建設新型能源體系，推進化石能源清潔高效利用，加大新能源資源開發力度，推進陜電入皖（合肥段）等外電入肥重點項目建設，擴大省外優質清潔能源受進規模，持續提高新能源供給比重。推進合肥二電廠二期、肥西縣和長豐縣天然氣調峰電廠等支撐性電源項目建設，加快智能電網和微電網建設，推廣光儲充一體化、源網荷儲一體化、虛擬電廠、綠電直連等新能源應用場景，深化車網互動規模化應用試點，提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。

25.加快形成綠色生產生活方式。推進工業、建筑、交通、能源等重點領域綠色低碳轉型，構建綠色制造和服務體系。完善資源總量管理和全面節約制度，精細化供應產業用地，嚴格用水總量和強度管理，提高生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用水平。加強溫泉、地熱等資源勘探利用。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策，推廣循環經濟發展模式。健全綠色消費激勵機制，培養全民環保意識、生態意識。

七、深入實施擴大內需戰略，服務構建新發展格局

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，積極開拓強大國內市場。

26.全面提振居民消費。實施提振消費專項行動，對標建設特色化國際消費中心城市。強化商文旅體展融合賦能城市更新，高水平構建城市商圈體系，打造大四牌樓、環天鵝湖、駱崗公園等3個國際化地標商圈，蜀西湖、空港、少荃湖等10個重點商圈和13個特色商圈。加快打造百億級商業綜合體，推進淮河路步行街西延并創建國家歷史文化街區，培育建設省級商文旅體融合發展集聚區，擴圍升級一刻鐘便民生活圈。深化國家級消費新業態新模式新場景試點建設，升級新能源汽車、智能家居等商品消費，擴容健康、養老、托幼、家政等服務消費，培育首發經濟、票根經濟、谷子經濟、夜間經濟等新型消費。推進“老字號”創新發展，提升“國潮城市”影響力。用好外國人來華免簽政策，增設市內免稅店、離境退稅商店，積極拓展入境消費。落實和完善帶薪休假制度，鼓勵設置中小學春秋假。實施放心消費行動，加強預付式消費監管，保護消費者權益。

27.積極擴大有效投資。實施新一輪擴大有效投資行動，優化政府投資結構，加強人力資源開發和人的全面發展投資，圍繞產業轉型、巢湖綜合治理、城市更新、社會民生、安全保障等重點領域實施一批標志性工程項目。創新項目投融資機制，用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方專項債等政策，強化與大型央國企、龍頭民企對接合作。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，激發民間投資活力。強化項目全周期節點管理，完善重大項目審批和要素保障“綠色通道”。實施“創投城市計劃”，升級產業鏈招商、科技招商、場景招商、基金招商等打法，強化投后管理，構建高水平招商引資新模式。

28.加快建設現代物流體系。提升流通節點服務能級，推動陸港型、生產服務型、商貿服務型等物流樞紐聯動發展，加快合肥中歐班列集結中心、國際航空貨運集散中心建設，高水平規劃建設運營國際港務區，爭創國家物流樞紐經濟區。加快綜合物流園區布局建設，實現省級以上開發區、特色產業集群內物流園區全覆蓋。推動縣鄉村寄遞三級物流體系建設，打造全國郵政業科技創新中心、低空寄遞物流先行示范區，創建區域性國際郵政快遞樞紐。完善多式聯運協作機制，搭建智慧物流服務平臺，持續降低全社會物流成本。

29.服務全國統一大市場建設。落實國家妨礙建設全國統一大市場事項清單，防止“內卷式”競爭。完善產權保護、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。統一市場監管執法，加強質量監管，完善行政裁量權基準制度。

八、堅持城市內涵式發展，加快建設現代化人民城市

踐行人民城市理念，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以片區化推進城市更新為重要抓手，加快城市發展方式轉型，提高規劃建設治理融合水平，全面提升城市功能品質活力。

30.優化市域空間發展格局。按照網絡化、多中心、組團式、集約型原則，依據國土空間總體規劃，加快構建“一核、一廊、兩翼、多極”的市域空間發展結構。做精做強中心城區“主核”功能，構建城市公共活動中心體系，增強對全球高端生產要素的配置能力。加快建設江淮科創大走廊，高起點規劃建設合肥濱湖科學城，加快推進城市功能系統化完善，打造以新橋新興產業示范區、未來大科學城等為組團的西北增長極和以巢湖半島為組團的東南新引擎。持續推進西部增長翼、東部發展翼協同發展，加快形成市域協調發展的空間格局。強化市域多極支撐，按城市副中心標準，加快肥東、肥西、長豐同市區一體化發展，提升巢湖、廬江縣域綜合承載能力，因地制宜打造一批特色小城鎮。

31.構建現代化基礎設施體系。以打造合肥國際性綜合交通樞紐城市為牽引，實施“11655”綜合交通建設計劃，全方位提升互聯互通水平和承載服務能力。豐富“時鐘型”高鐵網，建成滬渝蓉沿江高鐵合武段和合寧段、合池高鐵等，開工南信合高鐵、六廬鐵路，推動合蕪貨運新通道規劃建設，構建合肥南站、合肥西站、合肥站“多站聯動、功能互補”的高鐵樞紐體系。建成“兩環十八射”高速公路網，推進普通國省干線公路改造提升，推進G9912穿巢湖段建設并實現環線閉環。加快構建區域樞紐航空網，建成新橋機場航站區改擴建、長豐通用機場等工程，啟動新橋機場飛行區擴建、肥西通用機場建設，培育洲際航線、全貨機航線。打造通江達海高等級航道網，完成引江濟淮二期工程，開工國際港務區下派多式聯運樞紐一期工程及兆西河一級航道，優化港口功能布局，提升通江達海能力。完善“五橫七縱”快速路體系，建成南二環西延、北二環西延、方興大道東延、宿松路南延、蒙城北路北延等快速路。謀劃實施軌道交通四期建設，優化公交線路布局，提升慢行交通品質，構建各種交通出行方式無縫銜接的公共交通體系。

適度超前布局新型基礎設施，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。增強水電氣熱等市政基礎設施供應保障能力。推進地下空間統籌開發和綜合利用。加快城市平急兩用公共基礎設施建設，構建應急避難場所體系。推進城區排水一體化，提升城市排水防澇能力。

32.高質量推進城市更新。深入實施城市更新專項行動，健全“1+2+N”城市更新政策體系，打造全國城市更新行動示范城市。強化城市規劃的管控和引導作用，完善城市風貌管理制度，加強建筑設計管理。穩步推進城中村、危舊房和城鎮預制板房屋治理改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建，持續推動城鎮老舊小區整治改造。加快完整社區建設，完善社區嵌入式服務設施，構建城市便民生活圈。

堅持存量提質增效和增量結構調整并重，構建市區聯動、分級分類的片區綜合開發體系，持續提升駱崗公園、東部新中心、運河新城、新橋新興產業示范區、少荃湖片區、環城公園等片區功能品質，打造國際化功能引領區、高品質生活示范區。高水平建設未來大科學城、巢湖半島、合肥國際港務區等重點片區，推進科創、產業、物流等片區核心功能與城市配套服務功能一體布局，實現人口集聚、產業集中和功能集成。扎實開展二環內核心片區以及高新區、經開區、新站高新區、蜀山經開區等建成區城市更新，打造一批城市更新標桿項目和示范片區。堅持“公園城市”理念，分級分類實施“公園+”，加快建設一批小游園、微綠地和體育公園，更新提升一批城市公園。統籌布局城市水網、綠網、路網、管網，規劃建設“新翡翠項鏈”，科學調配水資源，加快實施城市活水工程，實現南淝河、十五里河等主要河流水系的自然貫通，有序推進中心城區河湖水系互連互通，構建藍綠交織、水城共融的城市空間。

33.提升城市精細化管理水平。堅持“點、線、面”協同發力，全面推進環境衛生、交通秩序、功能品質、安全韌性、文明素質“五個大提升”。實施交通擁堵點治理行動，拓展智慧交通場景，強化交通執法和文明引導，促進電動自行車規范有序發展，增加停車設施供給，推進停車資源錯時共享。加強背街小巷、房前屋后環境整治。實施城市小微空間改造，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡。發揮“一委一辦一平臺”作用，健全城市管理統籌協調機制。推動城市管理進社區，完善居民、企業、群團組織、社會組織參與城市管理制度機制，調動群眾參與城市管理的積極性、主動性、創造性。

九、深入實施鄉村振興戰略，構建城鄉融合發展新格局

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，建設農業強市，加快農業農村現代化，促進城鄉共同繁榮發展。

34.提升耕地保護水平和糧食供給保障能力。扛牢糧食保供責任，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，完善補充耕地質量驗收機制，優化農用地生產空間布局，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，接續實施大中型灌區現代化改造，實現耕地數量、質量、生態保護水平整體躍升。實施“四良兩優”工程，大力實施糧油作物大面積單產提升行動。發展農業適度規模經營，健全農業社會化服務體系，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。

35.培育壯大鄉村特色產業。建成“種業之都”，實現創新能力、版圖地位和市場份額全國領先。加快發展現代設施農業，推進草莓、杭椒、食用菌、苗木花卉等特色富民產業提質增效，推進畜牧水產養殖基地規模化、集約化、綠色化改造。實施綠色食品產業“雙百雙千”工程，拓展寵物經濟、智慧農業和智能裝備等農業新賽道。加快農業科技創新，爭創合肥國家農業高新技術產業示范區。支持龍頭企業做大做強，推動農村一二三產深度融合，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，發展壯大新型農村集體經濟，促進農民穩定增收。

36.建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興。統籌優化村鎮布局，有序推進鄉村地區規劃管理全覆蓋。開展農村危房改造和農房抗震改造，推進縣域基礎設施一體化規劃建設管護。推進健康鄉村建設，健全農村養老、托育服務網絡。開展鄉村綠化美化行動和村莊清潔行動，梯次推進農村生活污水治理，創造鄉村優質生活空間。

37.健全城鄉融合發展體制機制。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快中心鎮差異化建設、特色化發展。高質量推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，提升城鄉基本公共服務均等化水平。健全多元化鄉村振興投入保障機制，深化農村金融改革，促進信貸資源向農村流動。深化農村集體產權制度改革，分類保障鄉村建設發展用地。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶。

十、推動文化和旅游融合發展，把文旅產業打造成為支柱產業

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，壯大主流價值、主流輿論、主流文化，厚植合肥創新文化的氣韻和風采，建設文化強市，加快打造全省文化中心和長三角區域文化中心城市，更好促進人的現代化、推動人的全面發展。

38.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，建強用好“理響合肥”等理論傳播矩陣，常態開展“舉旗幟·送理論”基層理論宣講，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。實施哲學社會科學創新工程，加強高端智庫建設，打造高水平學術研討平臺。實施全域文明建設工程，深入開展“我愛我家，我愛合肥，禮讓文明”主題活動，打響“好人合肥”品牌，推動長豐縣、廬江縣創成全國縣級文明城市，建成全國首批全域文明省會城市，打造全國全域文明建設高地。辦好“皖美合諧思政課”等品牌活動，構建具有合肥特色的紅色文化育人體系。健全網絡生態長效治理機制。

39.大力繁榮文化事業。完善文藝創作生產引導機制，推動精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎等實現突破。打響“百戲入皖·星耀合肥”全國戲曲活動品牌，規劃建設中國戲曲博物館（合肥），持續辦好“江淮之春”非遺傳承·戲曲歌舞晚會，營造戲曲傳承發展新生態，打造全國戲曲文化傳承發展高地。高水平組建運行合肥市“文化新三朵花”：交響樂團、民族管弦樂團、專業合唱團，豐富高品質文化供給。提檔升級公共文化空間，建成開放省文化館新館、省非遺館、省圖書館新館、安徽革命軍事館、市博物館等重點文化場館，高起點規劃布局合肥濱湖科學城標志性公共文化設施群。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強歷史文化街區、村鎮有效保護和活態傳承，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察。實施公共文化服務提質增效行動，完善優質文化資源直達基層機制。深化全民閱讀活動。

40.加快發展文化產業。以紫云山（包河）文化創意產業園為先行示范，促進核心平臺、重大項目、頭部企業、高端人才加速集聚，持續放大“紫云山”品牌效應，逐步向全市延伸，打造全國有重要影響力的一流文創產業園區，力爭紫云山（包河）文化創意產業園產值超千億元，帶動全市文化產業增加值超千億元、規上文化企業超千家。打造全國文化與科技融合發展高地，推動人工智能、虛擬現實、區塊鏈、大數據、第五代移動通信/第六代移動通信等前沿技術賦能文化產業發展，爭創全國文化和科技融合發展試驗區。做優合肥科幻小說大賽品牌，健全版權確認、成果轉化、市場推廣等全產業鏈條，推動科幻與影視、動漫、文旅、游戲、體育等融合發展。活化文化資源與科技資源傳承模式，推動非遺產業化、科普產業化發展。深化文化體制改革，推動文化領域國資國企高質量發展，支持國有文藝院團與民營院團協同發展。實施積極的文化經濟政策，健全文化領域財政投入增長機制，探索多元激勵與扶持機制。創新文化產業投融資模式，壯大文化創意產業基金，探索設立文創金融服務中心。

41.扎實推進全域旅游。構建“大文旅”工作機制，推進“百業+文旅”融合發展，培育科創科普游、巢湖生態游、演藝展會游、低空體驗游等文旅“拳頭”產品，高標準打造科創文化休閑旅游品牌。推進科創科普游標準化體系化建設，辦好合肥科學藝術周，推動科技企業、大科學裝置、高校院所開放科普場景，打造未來大科學城科普科幻研學基地，建設合肥科技傳播中心，打響“合肥科好玩”品牌。高水平建設環巢湖國家旅游休閑區，開展姥山島、三河古鎮等景區提升工程，拓展巢湖游船航線，健全旅游服務設施體系，打造有國際影響力的大湖旅游目的地。實施演藝經濟高質量發展行動，擴大演藝精品供給，深化“演藝+旅游”拓展聯動消費場景，打造長三角演藝重點城市。培育低空文旅新業態，加強低空飛行營地、旅游線路和觀光圈建設，把駱崗公園打造成全國有影響力的低空旅游目的地。加大國際旅游市場開拓力度，提升入境游便利化國際化水平。實施重大文旅項目帶動戰略，推動“吃住行游購娛”全鏈條提質升級，營造優質旅游體驗。

42.積極發展城市體育。高水平建設中國賽事名城，培育合肥城市足球聯賽、合肥馬拉松、環巢湖自行車賽等自主品牌賽事，發展汽車運動、低空運動等新興體育賽事，辦好第二屆全國學生（青年）運動會等綜合性體育賽事。推進體育與教育融合發展，開展“冠軍進校園”系列活動。規劃建設合肥駱崗公園運動中心、環巢湖戶外運動目的地。實施群眾體育運動空間倍增計劃，推動建設新型體育運動空間，推進學校體育場館和公共體育場館雙向開放。加快發展體育產業，建設全國有影響力的智慧體育產業園。

43.提升城市傳播力和影響力。健全選題策劃、內容生產、媒體服務、激勵保障等機制，統籌各級各類文化、新聞資源，講好合肥故事。深化市屬媒體系統性變革，提高主流輿論引導能力。深化國家文化出口基地建設，開展文化揚帆出海行動，制作推出更多呈現徽風皖韻的短視頻、微短劇等，推動網文、網劇、網游文化“新三樣”破圈出海。

十一、踐行以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，增強民生工作針對性、實效性、可持續性，解決好人民群眾急難愁盼問題，持續提高人民生活品質。

44.以更加充分更高質量就業促增收。深入實施就業優先戰略，構建就業友好型發展方式，強化產業與就業協同，推動人力資源服務業和制造業融合發展，支持企業穩崗擴崗。強化重點群體就業支持，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展，確保零就業家庭動態清零。健全城鄉就業公共服務體系，加強跨區域勞務協作，完善“三公里”就業圈服務功能。優化創業服務和政策環境，打造“創業合肥”升級版。完善勞動關系協調與權益保障機制，加強就業形勢監測預警。健全終身職業技能培訓制度，實施“技能照亮前程”行動。實施城鄉居民增收計劃，穩步擴大中等收入群體規模，推動形成橄欖型分配格局。

45.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，全面建立學校家庭社會協同育人機制，縱深推進大中小學思想政治教育一體化建設，構建“大健康”教育體系，完善教育教學評價改革，促進學生德智體美勞全面發展。構建與人口規模和群眾需求相適應的高質量教育供給體系，推廣區域教育結對幫扶、集團化辦學等模式，引進國內外名校在肥辦學，打造“優學合肥”品牌。實施基礎教育擴優提質行動，促進義務教育優質均衡、學前教育優質普惠。深化體教融合，穩健實施中考改革，推進普通高中特色發展計劃、縣中振興計劃，普通高中錄取率穩定在85％左右。辦好特殊教育、專門教育。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。提升職業學校辦學能力，建設特色鮮明高職院校，構建中高本貫通的現代職業教育體系。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，優化教師管理和資源配置。實施教育數字化戰略行動，深化人工智能賦能基礎教育行動，構建服務全民終身學習的教育體系。

46.深化健康合肥建設。實施健康優先發展戰略，完善健康促進政策體系，開展愛國衛生運動，提高人均預期壽命和人民健康水平。健全公共衛生服務體系，構建分級分層分流救治體系，加強應急醫療物資動態儲備，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。優化醫療服務供給，支持國家區域醫療中心建設，開展優質醫療機構、優勢醫學專科、優秀醫學人才引育行動。實施醫療衛生強基工程，加強緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，完善分級診療體系，加強縣域醫療次中心建設。深化醫藥衛生體制改革，開展“兩師兩中心”標準化建設，深化以公益性為導向的公立醫院改革，引導規范民營醫院發展，完善醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制。加強心理健康和精神衛生服務。建設中醫藥傳承創新中心，推進全民健康數智化建設。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。

47.完善多層次社會保障體系。實施“全民參保”計劃，完善城鄉居民養老保險制度，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，發展多層次、多支柱養老保險體系。健全多層次醫療保障體系，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策，完善醫療服務價格動態調整機制。擴大失業、工傷保險覆蓋面，健全職業傷害保障制度。優化社保關系轉移接續方式，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。發揮各類商業保險補充保障作用。深化社會救助體制改革，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，落實孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準自然增長機制，推進精神障礙社區康復服務站點建設。促進和規范公益慈善事業發展。健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

48.推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，用好房地產市場熱力圖，建立長期穩定的“人、產、房、地、錢”要素聯動機制，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，強化房屋全生命周期管理，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區建設。優化保障性住房供給，持續完善公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房的保障體系，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。

49.健全人口高質量發展支撐服務體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，打造生育友好型城市、兒童友好型城市。完善生育支持政策和激勵配套措施，落實優化生育保險、育兒補貼、生育獎勵假等制度。積極發展普惠托育和托幼一體化服務，鼓勵多元主體舉辦托育機構。加強婦幼健康服務體系建設，開展早孕關愛行動，實施母嬰安全計劃，強化孕育和出生缺陷綜合防治。完善城鄉養老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，互助性養老服務實現村（社區）全覆蓋。推行長期護理保險，完善失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。健全養老事業和產業協同發展政策機制，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，發展銀發經濟。

50.深化青年發展型城市建設。完善青年人才“引育留用”全鏈條服務機制，健全引導創新、鼓勵創業、高質量就業的青年政策服務，打造具有鮮明標識的全國青年發展型城市樣板。強化安居樂業綜合服務保障，構建覆蓋臨住、長租、安居等多元需求的青年安居支撐體系，完善“婚生養育”的全鏈條服務體系。布局適青化開放創新空間，培育積極健康的青年文化。

十二、筑牢高質量發展安全底線，建設更高水平平安合肥

堅定不移貫徹總體國家安全觀，走好中國特色社會主義社會治理之路，有效防范化解各類重大安全風險，確保社會生機勃勃又井然有序。

51.健全國家安全體系。鞏固國家安全領導機制，強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，完善國家安全風險防控體系。落實國家安全責任制，加強國家安全常態化督查和專項督查，促進全鏈條全要素協同聯動。完善涉外突發事件應急響應機制。強化國家安全宣傳教育，筑牢人民防線。

52.加強重點領域國家安全能力建設。把捍衛政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。夯實國家安全基礎保障，確保糧食種業、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全。加強重點科研院所、高新技術企業、大科學裝置安全保護，提高新興領域國家安全能力。統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。

53.提高公共安全治理水平。深化城市安全風險綜合監測預警平臺應用，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質、地震災害監測預報預警，推進地質災害隱患點動態清零。健全基層應急消防一體化治理體系，加強基層應急消防救援隊伍、應急指揮場所、應急裝備建設，提高防災減災救災和生產安全事故處置能力。深入實施城市生命線安全工程、全域水患治理工程、城鄉安居工程，全面提升本質安全水平。深入推進安全生產治本攻堅行動，加強高風險場所區域及事故易發領域專項整治和全鏈條綜合治理，有效遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全全鏈條監管。

強化社會治安整體防控體系和能力建設，加快推進人工智能等重點領域關鍵技術與防控實戰融合運用，加強大型活動安全管理、重點人群服務管理和社會安全風險監測預警，發展壯大群防群治力量，有效防范化解重大社會風險。健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、食藥環知犯罪等力度，爭創全國禁毒示范城市。推進綜治中心規范化建設。強化未成年人違法犯罪預防和治理，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，推進輕微刑事案件治理中心建設，提升刑罰執行質效。

54.完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“六尺巷工作法”，深化拓展“窗簾之約”等有效做法，完善黨建引領基層治理協調機制，推動構建共建共治共享的社會治理新格局。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法律規章體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋質效。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全落實村（社區）工作事項準入制度。健全權責清晰、協同高效的綜合行政執法體制，完善網格化治理機制。加強家庭家教家風建設，深入推進移風易俗。完善凝聚服務群眾工作機制，常態化開展“聽意見、解難題、促發展”工作，強化市民服務熱線等平臺功能，完善群眾訴求響應辦理機制。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制，提升社會工作者隊伍專業化、職業化水平。實施市縣鄉村四級黨組織書記領辦基層治理項目。健全社會心理服務體系和危機干預機制，關心關愛困難群體、弱勢群體。推動志愿服務體系建設，加強志愿服務組織管理。加強“一站式”解紛體系建設。推進信訪工作法治化，做好領導干部接訪工作。

55.服務國防和軍隊現代化建設。深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制，加強黨管武裝工作。深化跨軍地改革。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接。發揮合肥創新優勢，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。加強國防動員和后備力量建設，推進新域新質民兵力量規模化實體化建設。深化全民國防教育，鞏固全國雙擁模范城建設成果。

十三、凝聚各方力量，為實現“十五五”規劃共同奮斗

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平。

56.堅決維護黨中央集中統一領導。完善習近平總書記重要講話指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實機制，推進政治監督具體化、精準化、常態化。落實“第一議題”制度和“雙隨機”學習交流機制，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全和落實民主集中制。堅持正確用人導向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，落實落細“三個區分開來”，不斷完善容錯糾錯機制，引導黨員干部充滿激情干事、務實高效干事、清正廉潔干事。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。健全完善監督體系，形成監督合力。持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，常態化開展警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展良好政治生態。

57.積極發展社會主義民主政治。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發揮人大在立法工作中的主導作用，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，推進全國人大常委會法工委基層立法聯系點、全過程人民民主實踐站建設。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，深入推進“有事好商量”等基層協商平臺建設，健全協商民主制度體系，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。更好發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，健全民主黨派和無黨派人士履職盡責工作機制，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，加強宗教事務治理法治化，加強對臺、港澳、外事、僑務和工商聯工作，廣泛爭取人心、匯聚力量。

58.建設更高水平法治合肥。加強黨對立法工作的全面領導，強化重點領域、新興領域地方立法供給。鞏固拓展全國法治政府建設示范市成果，全面落實行政規范性文件備案審查，提升行政復議案件辦理質效。深化司法體制綜合配套改革，完善司法公正實現和評價機制，強化跨部門執法司法協同和監督。強化檢察監督，加強公益訴訟。落實國家執行體制，深化府院聯動、執破融合，有效解決“執行難”問題。健全現代公共法律服務體系，加強涉外法治服務能力建設。實施“九五”普法規劃，推進法治社會建設。

59.健全規劃制定和實施機制。按照本次全會精神，制定市“十五五”規劃綱要及專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，提高規劃執行力，確保黨中央決策部署及省委、市委工作要求落到實處。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，真抓實干、創先爭優，奮力譜寫中國式現代化合肥篇章，在全面建設美好安徽中走在前作表率，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻！